Судья Шевченко С.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2011 года № 33-739
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Теплова И.П., Игошевой Г.Н.,
при секретаре Изотовой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района, кассационному представлению прокурора Белозерского муниципального района на решение Белозерского районного суда от 04 февраля 2011 года, которым удовлетворено заявление Мартынова С.В.;
признано незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района №... от 26 января 2011 года об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Белозерского муниципального района по выборам <ДАТА>;
в удовлетворении требования о признании недействительными ... подписей избирателей и требования о возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Мартынова С.В. в качестве кандидата в Главы Белозерского муниципального района – отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жаворонковой В.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., кассационное представление прокурора Белозерского муниципального района поддержавшей и полагавшей решение суда отменить, объяснения Мартынова С.В., его представителей Михайловой И.Н., Филиппова П.Н., судебная коллегия
установила:
постановлением территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района Вологодской области от 26.01.2011 №... «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Белозерского муниципального района по выборам <ДАТА>» Мартынову С.В. отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Белозерского муниципального района в соответствии с п.п. «д», «е», «ж», «л» п. 9 ст. 38 закона Вологодской области от 17.02.2003 № 869-ОЗ.
Оспаривая правомерность принятого постановления, 02.02.2011 Мартынов С.В. обратился в суд с жалобой, просил об отмене Постановления территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района от 26.01.2011 №...; признании действительными подписные листы с подписями избирателей, собранных в его поддержку в количестве ... экземпляров; возложении на территориальную избирательную комиссию Белозерского муниципального района обязанности по регистрации его в качестве кандидата на должность Главы Белозерского муниципального района по выборам 13.03.2011.
В обоснование жалобы указал на то, что в соответствии с п.1.1. части 1 ст. 37 Закона «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего закона к оформлению документов избирательная комиссия муниципального образования, не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 5-7 статьи 31 и пунктом 4 статьи 33 настоящего закона, а также иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию муниципального образования для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего закона, в том числе к их оформлению.
12.01.2011 он уведомил территориальную избирательную комиссию Белозерского муниципального района о своем намерении баллотироваться на должность Главы Белозерского муниципального района путем самовыдвижения; 21.01.2011 им были представлены подписные листы с подписями избирателей, собранных в его поддержку в количестве ... штук с подписями граждан – ... шт.
24.01.2011 территориальной избирательной комиссией ему был вручен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку его кандидатуры, в результате проверенных ... подписей избирателей признано недостоверными или недействительными на основании п.п. «д», «ж» пункта 9 ст. 38 Закона Вологодской области от 17.02.2003 № 869-ОЗ – ... штук; иных нарушений в итоговом протоколе от 24.01.2011 не отражено.
26.01.2011 состоялось очередное заседание территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района на котором решался вопрос о его регистрации в качестве кандидата на должность Главы Белозерского муниципального района; на данном заседании в состав территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района был введен член комиссии с правом совещательного голоса Д.Д. Он был ознакомлен с жалобой Д.Д. о несоответствии документов, представленных им, требованиям Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования Вологодской области» от 17.02.2003 № 869-ОЗ. В результате заседания территориальной избирательной комиссией было вынесено оспариваемое постановление.
По мнению заявителя, в нарушение п.1.1. части 1 ст. 37 Закона «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», он не был извещен территориальной избирательной комиссией Белозерского муниципального района о несоблюдении требований Закона по оформлению документов, т.е территориальной избирательной комиссией Белозерского муниципального района нарушен срок извещения кандидата о несоблюдении требований Закона к оформлению документов.
В судебном заседании представители заявителя Мартынова С.В. – Филиппов П.Н., Михайлова И.Н. жалобу поддержали по изложенным в ней при обращении в суд основаниям. Суду пояснили, что повторной проверки жалобы Д.Д. не проводилось, о выявленных нарушениях заявитель был извещен на заседании территориальной избирательной комиссии, на котором и было вынесено постановление об отказе в его регистрации в качестве кандидата на должность Главы Белозерского муниципального района. Новыми основаниями для отказа в регистрации послужило наличие исправлений в отношении подписей ... избирателей в подписных листах; на всех подписных листах отсутствует указание о том, что Мартынов С.В. является членом партии «...». При своевременном извещении Мартынова С.В. о выявленных недостатках, нарушения были бы устранены.
Представитель территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района Головкина Т.А. против удовлетворения жалобы возразила, указав на то, что Мартынов С.В. представил в территориальную избирательную комиссию правильно и в полном объеме документы о самовыдвижении кандидатом на должность Главы Белозерского муниципального района. При проверке подписных листов рабочей группой и по результатам итогового протокола признано недействительными ... подписей избирателей в связи с незаверенными исправлениями в данных избирателей, датах проставления подписей; итоговый протокол был вручен Мартынову С.В. на основании п.14 ст.38 закона области № 869-ОЗ от 12.02.2003.
На основании п.1.1. ст. 37 указанного закона кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, за исключением подписных листов с подписями избирателей.
Дополнительные нарушения были выявлены 26.01.2011 на заседании избирательной комиссии после поступления жалобы от члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса Д.Д. – незаверенные исправления в данных ... избирателей, поставивших подписи; во всех подписных листах при их оформлении в нарушение требований ст. 36 п. 6 Закона Вологодской области не указаны принадлежность заявителя Мартынова С.В. к общественному объединению и его статусе в нем, хотя он обязан был эти сведения указать, поскольку в своем заявлении о согласии баллотироваться на должность Главы Белозерского муниципального района сообщил принадлежность к политической партии «...», в связи с чем, считаются недействительными все подписи избирателей во всех подписных листах, оформленных с нарушением закона. Мартыновым С.В. не представлено необходимое количество достоверных голосов избирателей, ему отказано в регистрации на основании ст. 38 п. 24 п.п. «д» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Судом вынесено приведенное решение.
В кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района и кассационном представлении прокурора Белозерского муниципального района поставлен вопрос об отмене решения суда в части признания незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района №... от 26.01.2011 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Белозерского муниципального района по выборам <ДАТА> Мартынову С.В.
В возражениях на кассационные жалобу и представление Мартынов С.В. просит решение Белозерского районного суда от 04.02.2011 оставить без изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационных жалобы и представления, возражений на них, полагает решение суда в оспариваемой сторонами части подлежащим отмене по мотиву несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, повлекшим неправильное применение судом норм материального права.
Удовлетворяя частично требования заявителя Мартынова С.В. и признавая незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района от 26.01.2011 незаконным, суд сделал вывод о том, что дополнительные основания для отказа в регистрации в качестве кандидата выявлены 26.01.2011 после вынесения итогового протокола территориальной избирательной комиссии от 24.01.2011, которым зафиксированы ... недостоверных подписей избирателей из ... проверенных подписей, других нарушений итоговым протоколом не установлено, что по суждению суда не лишало Мартынова С.В. возможности быть зарегистрированным в качестве кандидата на должность Главы Белозерского муниципального района. Такой вывод суда основан на нарушении установленной процедуры регистрации кандидата на выборную должность, в результате которой заявитель был лишен возможности быть зарегистрированным в качестве кандидата.
Между тем, обстоятельствам, имеющим значение для дела, дана неправильная правовая оценка.
В соответствии со ст. 34 п. 6 Закона Вологодской области от 17.02.2002 № 869-ОЗ (ред. от 03.12.2010) «О выборах главы муниципального образования Вологодской области» (принятым Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 29.01.2003 №55), в подписном листе указывается также принадлежность кандидата к общественному объединению, если членство в нем он указал в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 4 статьи 33 настоящего закона, и о его статусе в этом общественном объединении).
В заявлении о согласии баллотироваться на должность Главы Белозерского муниципального района Мартыновым С.В. указана принадлежность его к общественному объединению партия «...», тогда как в нарушение упомянутой выше нормы материального права в представленных кандидатом подписных листах принадлежность его к общественному объединению им указана не была.
Пунктом 9 п.п. «ж» ст. 38 Закона Вологодской области от 17.02.2003 № 869-ОЗ, в том числе, предусмотрено, что недействительными считаются все подписи избирателей в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и (или) уполномоченном представителе избирательного объединения указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Таким образом, все представленные заявителем подписные листы недействительны, и суду следовало применить правила подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме, избирательное законодательство не содержит.
Кроме того, резолютивная часть решения носит взаимоисключающий характер, поскольку при удовлетворении заявления Мартынова С.В. в части неправомерности оспариваемого постановления от 26.01.2011 об отказе в его регистрации в качестве кандидата на должность Главы Белозерского муниципального района по выборам <ДАТА>, суд отказывает в удовлетворении требований в части признания действительными ... подписей избирателей и требований о возложении на территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Главы Белозерского муниципального района.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены, однако им дана неправильная правовая оценка, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым в удовлетворении жалобы Мартынову С.В. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района №... от 26.01.2011 об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Белозерского муниципального района по выборам <ДАТА> – отказать.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и возражений на кассационные жалобу и представление относительно нарушения процедуры уведомления заявителя о возможности исправления выявленных недостатков, поскольку юридически значимым обстоятельством является запрет законодателя по внесению исправлений в подписные листы.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Белозерского районного суда от 04 февраля 2011 в части частичного удовлетворения заявления Мартынова С.В. и признания незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района №... от 26 января 2011 об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Белозерского муниципального района по выборам <ДАТА>.
Вынести новое решение в этой части, и в удовлетворении жалобы Мартынова С.В. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района №... от 26 января 2011 года об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Белозерского муниципального района – отказать.
В остальной части решение Белозерского районного суда от 04 февраля 2011 года – оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: