Судья Зимин В.А.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 февраля 2011 года № 33-532
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Мальцевой Е.Г., Игошевой Г.Н.,
при секретаре Михайловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Байрамовой Т.С. на решение Вологодского районного суда от 01 октября 2010 года, которым Байрамовой Т.С. отказано в удовлетворении иска к Администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным постановления Администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА> «О признании утратившим силу постановления Администрации Вологодского муниципального района от <ДАТА> №...».
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Мальцевой Е.Г., объяснения представителя администрации Вологодского муниципального района Погожева М.А., судебная коллегия
установила:
постановлением администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА> «Об утверждении схемы расположения земельного участка Байрамовой Т.С. на кадастровом плане территории» была утверждена схема расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в центральной части кадастрового квартала ..., ориентировочной площадью ... квадратных метров, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства согласно приложению. Байрамовой Т.С. было рекомендовано обеспечить установление границ образуемого земельного участка и предоставить в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Вологодского муниципального района кадастровый паспорт земельного участка.
Постановлением администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА> указанное постановление от <ДАТА> №... признано утратившим силу на основании письменного обращения граждан.
Байрамова Т.С. обратилась в суд с заявлением к администрации Вологодского муниципального района о признании постановления незаконным. Свои требования мотивировала тем, что в мае 2010 года получила постановление №... от <ДАТА>, отменявшее первое постановление, которым ей был выделен земельный участок. К этому времени она провела межевание земельного участка. Полагает, что постановлением администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА> не нарушены права граждан. Просила признать незаконным постановление администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА> «О признании утратившим силу постановления Администрации Вологодского муниципального района от <ДАТА> №...».
В судебном заседании заявитель Байрамова Т.С. требование, изложенное в заявлении, поддержала.
Представитель заявителя Байрамовой Т.С. - Шелепина Е.А. в судебном заседании 31 августа 2010 года заявление поддержала.
Представитель заинтересованного лица администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании 31 августа 2010 года представитель заявителя - администрации Вологодского муниципального района Погожев М.А. возражал против удовлетворения заявления, указал, что спорный земельный участок расположен на землях общего пользования, в полосе земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (пруда), используется неограниченным кругом лиц и является единственным проездом к жилому дому №... по улице ..., в связи с чем, не может быть использован для ведения личного подсобного хозяйства.
Представитель третьего лица - МУП «Землеустройство» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица - Администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района Забалуева Н.Н. в судебном заседании показала, что проезд к дому №... не является единственным, доступ граждан к пруду не ограничен, разрешение иска по существу оставила на усмотрение суда.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе заявителем Байрамовой Т.С. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Считает, что отсутствуют основания для признания постановления администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА> «Об утверждении схемы расположения земельного участка Байрамовой Т.С. на кадастровом плане территории» утратившим силу.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА> «Об утверждении схемы расположения земельного участка Байрамовой Т.С. на кадастровом плане территории» была утверждена схема расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в центральной части кадастрового квартала ..., ориентировочной площадью ... квадратных метров, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 2 данного постановления истцу Байрамовой Т.С. было рекомендовано обеспечить установление границ вновь образуемого земельного участка, указанного в пункте 1 данного постановления и представить в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Вологодского муниципального района кадастровый паспорт земельного участка.
<ДАТА> Администрацией Вологодского муниципального района было вынесено постановление №... «О признании утратившим силу постановления администрации Вологодского муниципального района от <ДАТА> №...».
Поводом к вынесению данного постановления послужило обращение жителей дома №... по улице ..., из которого следует, что спорный земельный участок находится на дороге, являющейся единственным подъездным путем к дому №..., и рядом с дорогой проходит ливневая канава (л.д.9).
Разрешая заявление Байрамовой Т.С., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для признания постановления администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА> утратившим силу. Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку он противоречит нормам действующего законодательства.
Как указано в оспариваемом постановлении, основанием для признания утратившим силу постановления администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА> «Об утверждении схемы расположения земельного участка Байрамовой Т.С. на кадастровом плане территории» послужило письменное обращение граждан.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выбора земельных участков для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта по заявлению гражданина или юридического лица. Согласно данной норме на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, возложены обязанности, выполнение которых предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждению акта выбора земельного участка.
Признание во внесудебном порядке органом местного самоуправления утратившим силу ненормативного акта, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предполагалось выделить в аренду Байрамовой Т.С. суд признал правильным.
Байрамова Т.С. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА>, которым постановление от <ДАТА> №... признано утратившим силу на основании письменного обращения граждан
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что постановление принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, ненормативный акт не нарушает права и законные интересы граждан в области использования и охраны земель.
В соответствии со ст.1 ст.48 Федерального Закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Из данной правовой нормы следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Такие действия осуществляются не произвольно, а в порядке самоконтроля. Полномочный орган, принявший правовой акт, обязан обосновать необходимость его отмены в самом акте, а в случае оспаривания - в суде.
Ненормативный акт органом местного самоуправления может быть признан утратившим силу в случае упразднения муниципальных органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц. Указанные обстоятельства в процессе судебного разбирательства не установлены.
В постановлении №... отсутствует правовое обоснование необходимости отмены постановления №.... Администрация необходимость издания постановления №... объяснила следующей причиной: письменное обращение граждан, но в судебном заседании доводов в подтверждение того, что права и законные интересы граждан нарушены, администрацией не представлено.
Согласно ч.1 ст.61 Земельного Кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Из анализа приведенной правовой нормы следует, что ненормативный акт органа местного самоуправлении может быть признан недействительным при совокупности двух условий: несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Вместе с тем, в оспариваемом постановлении указано одно из оснований: «письменное обращение граждан». Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные о том, что по указанному обращению проводилась проверка содержащихся в нем сведений, и нашел ли подтверждение факт нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан.
В судебном заседании представитель третьего лица Лесковского сельского поселения Забалуева Н.Н. показала, что при выделении земельного участка Байрамовой Т.С. проезд к дому№... сохраняется, поскольку имеются другие дороги, что подтверждается схемой расположения земельного участка на местности, составленной МУП «Землеустройство» (л.д.41), указанные обстоятельства не получили оценки в судебном постановлении.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены на основании имеющихся доказательств, но им дана неверная правовая оценка, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу решение, которым заявленное требование Байрамовой Т.С. о признании незаконным постановления удовлетворить.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда от 01 октября 2010 года отменить, принять по делу новое решение, которым требование Байрамовой Т.С. удовлетворить.
Постановление администрации Вологодского муниципального района №... от <ДАТА> «О признании утратившим силу постановления администрации Вологодского муниципального района от <ДАТА> №...» признать недействительным.
Председательствующий: Г.А. Охапкина
Судьи: Е.Г. Мальцева
Г.Н. Игошева