Судья Слягина И.Б.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2011 года № 33-630
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Аганесовой О.Б.,
судей Маклаковой Н.С., Чистяковой Н.М.,
при секретаре Михайловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Малечкинского сельского поселения на решение Череповецкого районного суда от 21 декабря 2010 года, которым
Исковые требования Ухиной А.П. удовлетворены.
Договор найма жилого помещения от 10 ноября 2005 года, заключенный между Малечкинской сельской администрацией и Ухиной С.В., признан договором социального найма жилого помещения.
Ухина А.П. признана нанимателем по договору найма жилого помещения от 10 ноября 2005 года, заключенного между Малечкинской сельской администрацией и Ухиной С.В..
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Аганесовой О.Б., объяснения Ухиной А.П., представителя Ухиной А.П. Миронова Д.В. судебная коллегия
установила:
Ухина А.П. обратилась с заявлением к администрации Малечкинского сельского поселения о признании договора найма жилого помещения договором социального найма, признании нанимателем по договору найма жилого помещения.
В обоснование требований указала, что 05 декабря 2001 года принята на работу в ЗАО «...» рабочей сроком на 1 год.
С 01 октября 2003 года ей предоставлена комната 10, находящаяся по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время, оплачивает коммунальные платежи и расходы на содержание жилья.
Постановлением № ... от 25 мая 2004 года жилой фонд, в том числе и занимаемое ею жилое помещение, передан Комитету имущественных отношений.
10 ноября 2005 года заключен договор найма жилого помещения, сроком действия до 10 мая 2006 года, с условием последующей пролонгации.
Считает, что заключенный договор найма жилого помещения противоречит требованиям жилищного законодательства, фактически сложились отношения, регулируемые нормами Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма жилого помещения.
Просит обязать Малечкинскую сельскую администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области заключить договор социального найма комнаты №... в <адрес>.
В судебном заседании истец Ухина А.П., ее представитель Миронов Д.В. исковые требования изменили, просили признать договор найма жилого помещения от 10 ноября 2005 года, заключенный между Малечкинской сельской администрацией и Ухиной С.В., договором социального найма жилого помещения; признать нанимателем по договору найма жилого помещения от 10 ноября 2005 года, заключенного между Малечкинской сельской администрацией и Ухиной С.В., - Ухину А.П. по основаниям, указанным в иске.
В судебных заседаниях истец Ухина А.П. и ее представитель Миронов Д.В. пояснили, что Ухина А.П. работала в ЗАО «Малечкино» с 05 декабря 2001 года до 28 декабря 2009 года, в настоящее время работает в ООО «...» в п. Малечкино. Спорное жилое помещение ей и дочери Ухиной С.В. предоставлено на основании решения жилищно-бытовой комиссии ЗАО «Малечкино». Изначально предоставлена комната №..., затем комната №.... Требований о выселении к ней не предъявлялось,в комнате зарегистрирована по месту пребывания. Постоянная регистрация оформлена в Тарногском районе по месту жительства матери. С 07 декабря 2010 года прекратила регистрацию в Тарногском районе. После смерти Ухиной С.В., обращалась в администрацию сельского поселения с заявлением о заключении договора социального найма комнаты №... в <адрес>, в чем ей было отказано.
Представитель ответчика администрации Малечкинского сельского поселения - по доверенности Бородий Л.В. в судебном заседании исковые требования Ухиной А.П. не признала. Пояснила, что истцом не представлено доказательств законности вселения в спорное жилое помещение. Для заключения договора социального найма истец в установленном законом порядке должна быть признанной нуждающейся в жилом помещении. Просила в удовлетворении заявленных Ухиной А.П. требований отказать, применить срок исковой давности.
Представитель ответчика администрации Малечкинского сельского поселения - по доверенности Муравьева О.В. в судебном заседании исковые требования Ухиной А.П. не признала. Пояснила, что истец была зарегистрирована в общежитии с 16 декабря 2004 года в качестве члена семьи Ухиной С.В. По договору найма от 10 ноября 2005 года Ухиной С.В. предоставлена комната в муниципальном общежитии на семью из трех человек, включая Ухину А.П.
Суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Администрация Малечкинского сельского поселения просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в обоснование ссылается на доводы, указанные в возражениях на заявленные требования.
В представленных возражениях Ухина А.П. просит решение оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования Ухиной А.П. о признании договора найма, заключенного между Ухиной С.В. и заместителем Главы Малечкинского сельского поселения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, действующим от имени и в интересах Малечкинской сельской администрации, договором социального найма, суд первой инстанции, принимая во внимание нормы ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу, что договор найма жилого помещения от 10 ноября 2005 года, заключенный с Ухиной С.В., является договором социального найма жилого помещения, условия которого должны соответствовать требованиям действующего законодательства, и в соответствии со ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации признал право Ухиной А. П. на заключение договора социального найма жилого помещения в связи со смертью ее дочери - Ухиной С. В.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласится не может.
Из материалов дела усматривается, что решением жилищно-бытовой комиссии от 05 марта 2003 года Ухиной С.В. предоставлено койко-место в общежитии в комнате №... с регистрацией по месту пребывания на один год. Решением комиссии от 04 мая 2005 года Ухиной С.В. разрешено перемещение в комнату №... того же общежития.
Решением жилищно-бытовой комиссии от 29 апреля 2003 года Ухиной А.П. в предоставлении комнаты в общежитии на состав семьи 1 человек отказано за отсутствием таковой возможности.
10 ноября 2005 года заместитель Главы Малечкинского сельского поселения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, действующий от имени и в интересах Малечкинской сельской администрации, и Ухина С.В. заключили договор найма жилого помещения - комнаты №... в муниципальном общежитии. Согласно п. 4.3. договора срок его действия установлен до 10 мая 2006 года и может быть пролонгирован по письменному соглашению сторон.
Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 установлено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Согласно п. 15 Правил регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Как следует из дела Ухина А.П. согласно справке Администрации Малечкинского сельского поселения 16 декабря 2004 года была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, комната 11 (л.д. 10), то есть ее проживание по указанному адресу носило временный характер.
Постановлением Администрации Вологодской области, Президиума областного Совета Федерации профсоюзов от 11 февраля 1992 года N 91 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, которые устанавливают единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного фонда, обязательны для глав местной администрации, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Вологодской области.
Согласно п. 2 Правил на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено федеральным законодательством) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Ухина А.П., проживая по месту пребывания в п. Малечкино Череповецкого района, сохраняла постоянную регистрацию в д<адрес> и не могла быть принята на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного фонда.
Анализируя материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что жилое помещение на момент заселения в него истца в 2003 году и заключения договора найма в 2005 году находилось в муниципальной собственности и являлось специализированным жилым помещением.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Разновидностью найма жилого помещения является социальный наем (ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации). Сущность данного договора заключается в предоставлении органами государственной и муниципальной власти, имеющими в распоряжении жилищный фонд, предоставлении жилых помещений гражданам, нуждающимся в жилье на основании договора социального найма.
Особенностью договора социального найма является то, что члены семьи нанимателя имеют равные с ним права на занимаемую жилплощадь и несут равные обязанности по оплате коммунальных и прочих платежей. Наниматель - лицо формальное, поскольку в случае его выбытия или смерти договор социального найма должен быть заключен с одним из членов его семьи. При этом объем прав оставшихся жильцов не изменяется.
Договор социального найма может быть заключен только при наличии к тому оснований, предусмотренных главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Порядок признания лиц нуждающимися в жилых помещениях предусмотрен нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятым в соответствии с ним Законом Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан".
В социальный наем жилье предоставляется гражданам, которые являются нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), и признаны малоимущими.
Ухина А.П. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла.
На основании вышеизложенного, договор найма с Ухиной С.В. на комнату ..., расположенную по адресу <адрес>, не может быть признан договором социального найма, а Ухина А.П. не имеет права на заключение с ней договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене ввиду нарушения судом при вынесении решения норм материального права.
Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Ухиной А.П. к администрации Малечкинского сельского поселения о признании договора найма жилого помещения договором социального найма, признании нанимателем по договору найма жилого помещения, отказать.
Руководствуясь статьей 361 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда от 21 декабря 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым Ухиной А.П. в удовлетворении требований к администрации Малечкинского сельского поселения о признании договора найма жилого помещения договором социального найма, признании нанимателем по договору найма жилого помещения, отказать.
Председательствующий:
Судьи: