Судья Шемякина Р.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2011 года № 33 – 657
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Яркиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области на решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 12 января 2011 года, которым решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области от <ДАТА> об отказе Ординой Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признано недействительным, не порождающим правовых последствий с момента принятия.
ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе обязано зачесть в медицинский стаж Ординой Л.А. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца следующие периоды:
с 25 апреля 1991 года по 01 октября 1991 года и 25 ноября 1992 года по 29 апреля 1993 года - отпуска по беременности и родам,
с 02 октября 1991 года по 24 ноября 1992 года – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет,
в календарном исчислении курсы повышения квалификации с 12 сентября 2001 года по 11 октября 2001 года, с 08 ноября 2006 года по 20 декабря 2006 года.
На ГУ – Управление Пенсионного фонда в Кичменгско-Городецком районе возложена обязанность назначить Ординой Л.А. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 15 ноября 2010 года.
С ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе в пользу Ординой Л.А. взыскано ... рублей в виде возврата госпошлины.
Принят отказ Ординой Л.А. от иска о зачете в льготный стаж периодов: с 30 апреля 1993 года по 30 ноября 1993 года (7 месяцев 1 день) – отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; с 01 декабря 2003 года по 23 февраля 2004 года, с 06 марта 2004 года по 14 марта 2004 года – акушерка поликлиники в ... ЦРБ на 0,5 ставки, с 19 по 20 марта 2003 года, 09 февраля 2006 года – отпуска без сохранения заработной платы.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., судебная коллегия,
установила:
Ордина Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области о назначении трудовой пенсии.
Требования мотивировала тем, что более 25 лет осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения в сельской местности. <ДАТА> обратилась с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии на основании п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением от <ДАТА> ответчик отказал ей в удовлетворении заявления, сославшись на то, что ее специальный стаж составляет 24 года 06 месяцев 18 дней вместо требуемых законом 25 лет. При этом в такой стаж ей не были включены периоды:
с 06 октября 1992 года по 24 ноября 1992 года (1 месяц 19 дней), с 30 апреля 1993 года по 30 ноября 1993 года (7 месяцев 1 день) – отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет во время ее работы акушеркой участковой больницы;
с 12 сентября 2001 года по 11 октября 2001 года (30 дней), с 08 ноября 2006 года по 20 декабря 2006 года (1 месяц 13 дней) – курсы повышения квалификации;
с 01 декабря 2003 года по 23 февраля 2004 года, с 06 марта 2004 года по 14 марта 2004 года - акушерка поликлиники в ... ЦРБ на 0,5 ставки,
с 19 марта 2003 года по 20 марта 2003 года, 09 февраля 2006 года - отпуска без сохранения заработной платы.
Исчислены в календарном порядке периоды:
с 25 апреля 1991 года по 01 октября 1991 года (5 месяцев 7 дней), с 25 ноября 1992 года по 29 апреля 1993 года (5 месяцев 5 дней) – отпуска по беременности и родам (декретный отпуск),
Просила признать решение комиссии не действительным, не порождающим правовых последствий с момента принятия, обязать пенсионный орган зачесть в медицинский стаж в льготном исчислении отпуска по беременности и родам, в календарном исчислении отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, период работы акушеркой поликлиники в ... центральной районной больницы на 0,5 ставки, отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации и назначить трудовую пенсию по старости со дня обращения за ней, то есть с 15 ноября 2010 года.
В судебном заседании Ордина Л.А. свои требования уточнила, просила зачесть в медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца отпуска по беременности и родам с 25 апреля 1991 года по 01 октября 1991 года (5 месяцев 7 дней), с 25 ноября 1992 года по 29 апреля 1993 года (5 месяцев 5 дней) и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 02 октября 1991 года по 24 ноября 1992 года;
в календарном исчислении с 12 сентября 2001 года по 11 октября 2001 года (30 дней), с 08 ноября 2006 года по 20 декабря 2006 года (1 месяц 13 дней) – курсы повышения квалификации.
Отказалась от заявленных требований о включении в медицинский стаж периода с 30 апреля 1993 года по 30 ноября 1993 года (7 месяцев 1 день) – отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; с 01 декабря 2003 года по 23 февраля 2004 года, с 06 марта 2004 года по 14 марта 2004 года – акушерка поликлиники в ... ЦРБ на 0,5 ставки, с 19 марта 2003 года по 20 марта 2003 года, 09 февраля 2006 года – отпуска без сохранения заработной платы.
Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области Савченко А.В., иск не признала, пояснив, что истица не имеет необходимого стажа для назначения трудовой пенсии по старости. Указала, что в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 курсы повышения квалификации в медицинский стаж не включаются, так как не относятся к работе по специальности. Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда РФ от 21.10.2002 года № 122п периоды нахождения женщин в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет исчисляются в календарном порядке. В силу п.21 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5, отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет могут быть включены в специальный стаж только до 06 октября 1992 года, независимо от времени их предоставления.
Судом постановлено приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области, ссылаясь на доводы изложенные суду первой инстанции, просит состоявшееся судебное решение отменить по мотиву неправильного применения судом норм материального права.
В возражениях на кассационную жалобу Ордина Л.А. просит кассационную жалобу ответчика оставить без удовлетворения, считая решение суда постановленным правильно.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм пенсионного законодательства.
Удовлетворяя исковые требования Ординой Л.А. суд первой инстанции, правильно указал, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 упомянутой выше нормы Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В соответствии с пп. «а» п. 5 названных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Суд, анализируя собранные по делу обстоятельства и факты, пришел к правильному выводу о признании оспариваемого решения пенсионного органа незаконным, так как Ордина Л.А., работая в должности акушерки ... участковой больницы, расположенной в сельской местности, находилась в отпусках по беременности и родам с 25 апреля 1991 года по 01 октября 1991 года, с 25 ноября 1992 года по 29 апреля 1993 года, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 02 октября 1991 года по 24 ноября 1992 года. Необоснованно исчислив отпуска по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в календарном порядке, пенсионный орган не включил в специальный стаж истицы часть этого отпуска, приходящуюся на период с 06 октября 1992 года по 24 ноября 1992 года, несмотря на то, что такой отпуск у истицы начался в период действия законодательных актов, позволяющих производить зачет этого периода в специальный стаж в льготном исчислении. С учетом положений статей 6 (ч.2(, 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано данные периоды подлежат включению в специальный стаж Ординой Л.А. из расчета 1 год за 1 год 3 месяца. Время ее нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в этот стаж в календарном исчислении, поскольку они имели место после 01 ноября 1999 года, истица направлялась на курсы по распоряжению руководителя центральной районной больницы, за ней сохранялось место работы и заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям приведенных в решении норм материального права.
Доводы кассационной жалобы об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований Ординой Л.А., лишены оснований, поскольку при вынесении решения судом дана оценка всем добытым при рассмотрении дела доказательствам в их совокупности.
Учитывая, что обстоятельства дела судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, перечисленных в статье 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не установлено, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта по доводам подателя жалобы нет.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 12 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий Г.А.Охапкина
Судьи В.Н. Белякова
Л.И. Билева