Судья Золоткова Л.Д.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 марта 2011 года № 33-820
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Беляковой В.Н., Чернышовой Н.Э.,
при секретаре Яркиной К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области на решение Нюксенского районного суда от 21 января 2011 года, которым иск Парыгиной Г.Н. к государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе о зачете в специальный стаж периодов работы и рассмотрении вопроса о назначении досрочной пенсии с момента обращения удовлетворен.
Решение государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе от <ДАТА> об отказе Парыгиной Г.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.
На государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе возложена обязанность включить Парыгиной Г.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы с 22 февраля 2005 года по 06 сентября 2010 года в должности фельдшера в организационно - методическом кабинете МУ «Н центральная районная больница» с 15 октября 2001 года по 03 ноября 2001 года - учебу на курсах повышения квалификации - в календарном порядке.
Периоды работы: с 01 апреля 1987 года по 31 октября 1987 года- в должности фельдшера, заведующей ... фельдшерско - акушерским пунктом, с 01 ноября 1987 года по 23 августа 1994 года- в должности фельдшера Н центральной районной больницы, с 24 августа 1994 года по 26 июня 1997 года - в должности дезинфектора в Н районном центре Госсанэпиднадзора ( ... РЦ ГСЭН), с 27 июня 1997 года по 24 мая 1999 года- в должности помощника санитарного врача в ... РЦГСЭН ( после реорганизации с 02 февраля 1998 года - в филиале Т межрайонного центра Госсанэпиднадзора в ... районах Вологодской области в Нюксенском район зачесть как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
На государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе возложена обязанность рассмотреть вопрос о назначении Парыгиной Г.Н. досрочной трудовой пенсии с 06 сентября 2010 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Горбачевой С.А., действующей по доверенности ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области, Парыгиной Г.Н., судебная коллегия
установила:
Решением государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области ( далее ГУ - ОПФ Российской Федерации в Нюксенском районе) от <ДАТА> Парыгиной Г.Н. отказано во включении в стаж на соответствующих видах работ периода с 22 февраля 2005 года по 06 сентября 2010 года – работа в должности фельдшера организационно – методического кабинета муниципального учреждения Н центральная районная больница, периода с 24 мая 1999 года по 27 сентября 2000 года нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет, периода с 15 октября 2001 года по 03 ноября 2001 года нахождения на курсах повышения квалификации и в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 201 года ввиду отсутствия требуемого стажа на работах по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья.
Специальный стаж на дату определения права исчислен пенсионным органом в размере 16 лет 5 месяцев 28 дней.
Оспаривая правомерность решения от <ДАТА>, Парыгина Г.Н. обратилась в суд с иском к ГУ – ОПФ Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области о назначении трудовой пенсии. Просила суд признать отказ комиссии неправомерным и не порождающих правовых последствий с момента принятия, обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды: с 22 февраля 2005 года по 08 сентября 2010 года в должности фельдшера в организационно - методическом кабинете МУ Н центральная районная больница; с 15 октября 2001 года по 03 ноября 2001 года - период нахождения на курсах повышения квалификации; с 01 апреля 1987 года по 31 октября 1987 года - в должности фельдшера, заведующего ... фельдшерско - акушерским пунктом (ФАП), как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 01 ноября 1987 года по 23 августа 1994 года - в должности фельдшера Н центральной районной больницы (ЦБР), как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 24 августа 1994 года по 26 июня 1997 года - в должности дезинфектора в Н районном центре Госсанэпиднадзора (Нюксенском РЦ ГСЭН), как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 27 июня 1997 года по 24 мая 1999 года - в должности помощника санитарного врача Н РЦГСЭН (после реорганизации с 02 февраля 1998 года - в филиале ... межрайонного центра Госсанэпиднадзора в Нюксенском районе Вологодской области, с 10 декабря 2002 года - в «Центре Госсанэпиднадзора в ... районах Вологодской области» в Нюксенском районе), как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Обязать ответчика, назначить ей пенсию с 08 сентября 2010 года и взыскать в счет возмещения расходов по оплате госпошлины в сумме ... рублей.
В обоснование требований указала, что должность фельдшер поименована Списками должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. Организационно- методический кабинет является структурным подразделением Н ЦРБ. По должностной инструкции на данную должность назначаются лица, имеющие среднее медицинское образование и соответствующий диплом, а также сертификат «Лечебное дело». В должностные обязанности фельдшера организационно – методического кабинета входит оказание амбулаторно – поликлинической помощи, т.е. практической помощи лечебно – профилактическим учреждениям района по вопросам организации профилактики, раннего выявления, лечения и диспансерного наблюдения за больными с хроническим заболеваниями, она участвует в проведении периодических медицинских осмотров населения, профилактических осмотрах участников и инвалидов ВОВ, в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Кроме этого в ее обязанности входит экспертиза временной нетрудоспособности, контроль за качеством оказания медицинской помощи. В период прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, и работодатель должен был производить отчисления в Пенсионный фонд. Периоды ее работы в сельской местности подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца.
В судебном заседании Парыгина Г.Н. исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ГУ - ОПФ Российской Федерации в Нюксенском районе Кривоногова Н.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что истице отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием 25- летнего стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения. Должность «фельдшер организационно-методического кабинета не предусмотрена Списком № 781 от 29 октября 2002 года, где поименована должность «фельдшер». Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года №541 -II ( ЕКС) относит к обязанностям фельдшера оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной помощи, проведение лабораторных исследований, назначение лечения, оказание доврачебной помощи, ассестирование врачу при операциях, другие функции: осуществление экспертизы временной нетрудоспособности, обеспечение учета и хранения медицинских препаратов, ведение медицинской учетно-отчетной документации. В представленной страхователем должностной инструкции фельдшера ОМК не предусмотрены функции, связанные с лечебной деятельностью. В индивидуальных сведениях, представленных страхователем, период работы в этой должности отражен общими условиями труда. Включение в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации противоречит Правилам, утвержденным постановлением Правительства №516 от 11 июля 2002 года, и Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29октября 2002 года. В поименном Списке лиц, работавших в отчетном периоде, направленном работодателем в Пенсионный фонд, период нахождения на курсах повышения квалификации отражен в примечании, как работа на общих условиях труда. Продолжительность специального стажа Парыгиной Г.Н. определена с применением норм постановления Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, что предоставило возможность включения в стаж периода работы в должности « дезинфектор». При этом все периоды работы в сельской местности исчислены в календарном порядке. При применении правового регулирования, действовавшего на 31 декабря 2001 года, продолжительность специального стажа будет меньше.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ – ОПФ Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного постановления об отказе в удовлетворении требований Парыгиной Г.Н.
В возражениях на кассационную жалобу Парыгина Г.Н. просит оставить решение суда без изменения, считая его правильным.
Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы, пришла к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Парыгина Г.Н. имеет среднее медицинское образование и работает в медицинских учреждениях при этом с 22 февраля 2005 года по 06 сентября 2010 года в должности фельдшера в организационно-методическом кабинете МУ «Н центральная районная больница».
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований о включении этого периода работы истицы в в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходил из того, что Списком №781, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 предусмотрена должность фельдшера.
Между тем, такой вывод суда первой инстанции не основан на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «фельдшер организационно-методического кабинета», указанная должность названным Списком не поименована.
В штатном расписании МУ «Н центральная районная больница» наряду с должностью «фельдшер организационно-методического кабинета» имеются непосредственно должности фельдшера.
В соответствии с должностной инструкцией фельдшера организационно-методического кабинета его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. Основной обязанностью Парыгиной Г.Н. как фельдшера организационно-методического кабинета является организация работы больницы по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению района, которая заключается в осуществлении контроля за деятельностью структурных подразделений больницы, составлению планов, приеме отчетов и проведению анализа работы подразделений.
При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности Парыгиной Г.Н. в должности фельдшера организационно-методического кабинета нельзя признать соответствующим регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска у суда не имелось.
В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда в этой части незаконным и подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе истице в этой части иска.
В остальном доводы жалобы пенсионного органа нельзя признать правильными, так как суд обоснованно включил в стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости досрочно период нахождения на курсах повышения квалификации, работы истицы в должности фельдшера ФАП, дезинфектора и помощника санитарного врача в ... районном центре Госсанэпиднадзора, поскольку действующее пенсионное законодательство дает возможность зачета этих периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нюксенского районного суда от 21 января 2011 года в части возложения на ГУ-Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области обязанности включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, Парыгиной Г.Н. периода работы с 22 февраля 2005 года по 06 сентября 2010 года в должности фельдшера в организационно - методическом кабинете МУ «Н центральная районная больница» и назначения трудовой пенсии с 06 сентября 2010 года отменить.
Принять по делу в вышеназванной части новое решение.
Парыгиной Г.Н. отказать в удовлетворении иска к ГУ-Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области о включении в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода работы с 22 февраля 2005 года по 06 сентября 2010 года в должности фельдшера в организационно - методическом кабинете МУ «Н центральная районная больница» и назначения трудовой пенсии с 06 сентября 2010 года, в остальном решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ-Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: