Судья Викторов Ю.Ю.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 марта 2011 года № 33- 873
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Беляковой В.Н., Чернышовой Н.Э.,
при секретаре Яркиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Графковой Г.Н. на решение Череповецкого городского суда от 27 декабря 2010 года, которым исковые требования Графковой Г.Н. удовлетворены частично.
Решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе от <ДАТА> №... в части отказа во включении льготном в специальный стаж лечебной и иной деятельности по ох здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы истицы незаконным.
Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповец районе обязанность включить Графковой Г.Н. в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды ее деятельности,
в льготном исчислении, как один год работы за один год три месяца, с 01 апреля 1981 года по 06 апреля 1982 года в качестве заведующей ... фельдшерско-акушерским медпупктом;
в льготном исчислении, как один год работы за один год три месяца, с 02 октября 1982 года по 31 октября 1984 года в качестве медицинской сестры детского сада ясли торфопредприятия «Л.», включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с 29 апреля 1983 года по 18 августа 1983 и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <ДАТА> по <ДАТА>
с 10 апреля 1989 года по 04 мая 1989 года на курсах повышения квалификации.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Графковой Г.В., а также Горбачевой С.А.., действующей по доверенности ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе, судебная коллегия
установила:
Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области №... от <ДАТА> Графковой Г.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
На дату определения права, 27 июля 2010 года специальный стаж Графковой Г.В. исчислен пенсионным органом в 21 год 28 дней.
При этом в такой стаж ей не включены периоды работы:
- с 01 апреля 1981 года по 06 апреля 1982 года в качестве заведующей Т. фельдшерско – акушерским медпунктом,
- с 02 октября 1982 года по 31 октября 1984 года в качестве медсестры и с 01 ноября 1984 по 02 сентября 1989 года в качестве воспитателя ясельной группы в детском саду яслях торфопредприятия «Л.», поскольку наименование должностей «заведующая фельдшерско-акушерским медпунктом», «воспитатель ясельной группы», и наименование учреждения «детский сад-ясли» не поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, а также ввиду того что с 29 апреля 1983 года по 18 августа 1983 года, с 13 ноября 1986 года по 04 марта 1987 года Графкова Г.В. находилась в отпусках по беременности и родам, а с 19 августа 1983 года по 07 октября 1984 года и с 05 марта 1987 года по 08 июля 1988 года в отпусках по уходу за детьми.
Из специального стажа исключены периоды нахождения заявителя на курсах повышения квалификации с 10 апреля 1989 ода по 04 мая 1989 года и с 17 марта 2003 года по 25 апреля 2003 года.
Оспаривая правомерность отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, Графкова Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области о назначении пенсии. Просила признать вышеприведенное решение ответчика незаконным и обязать назначить ей пенсию по основанию подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 27 июля 2010 года, засчитав в специальный трудовой стаж периоды работы в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца с 01аперля 1981 года по 06 апреля 1982 года в должности заведующей Т. фельдшерско-акушерским пунктом Череповецкой центральной районной больницы; с 02 октября 1982 года по 31 октября 1984 года в должности медицинской сестры и с 01 ноября 1984 года по 02 сентября 1989 года - в должности воспитателя ясельной группы в детском саду яслях торфопредприягия «Л.» (включая периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 29 апреля 1983 года по 18 августа 1983 года и с 13 ноября 1986 года по 04 марта 1987 года, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 19 августа 1983 года по 07 октября 1984 года и с 05 марта 1987 года по 08 июля 1988 года); зачесть в специальный медицинский стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 10 апреля 1989 года по 04 мая 1989 года и с 22 октября 2004 года по 03 декабря 2004 года.
В обоснование исковых требований указала, что работая в качестве заведующей фельдшерско–акушерским пунктом выполняла обязанности фельдшера. Ежедневно вела прием больных на медпункте, оказывала доврачебную помощь взрослому и детскому населению на прикрепленной территории, оказывала экстренную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, выполняла инъекции лекарственных препаратов, дела прививки, принимала роды, вела санитарно – просветительскую работу. За свой труд получала заработную плату фельдшера с доплатой за заведование. Период работы в детском саду-яслях торфопредприятия «Л» в качестве медицинской сестры и воспитателя ясельной группы также занималась лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья детей, поскольку детям ясельной группы был необходим медицинский уход. Переименование ее должности медицинской сестры в должность воспитателя не повлекло за собой изменения ее должностных обязанностей. Вышеперечисленные периоды работы имели место в сельской местности потому должны быть зачтены в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Во время нахождения на курсах повышения квалификации, являющихся для нее обязательными, за ней сохранялось место работы, начислялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.
В судебном заседании Графкова Г.В. и ее представитель отказались от требования в части включения в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 22 октября по 03 декабря 2004 года, в остальной части требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Графкова Г.В. просит об изменении решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права. Просит принять новое решение об удовлетворении исковых требований. в части включения периода работы с 1 ноября 1984 года по 02 сентября 1989 года в должности воспитателя ясельной группы в детском саду торфопредприятия «Л.» <адрес> (включая периоды нахождения в в отпуске по беременности и родам с 13 ноября 1986 года по 04 марта 1987 года и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05 марта 1987 года по 08 июля 1988 года) в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и обязать ответчика назначить ей пенсию с 28 апреля 2010 года.
Указывает, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 не предусматривало разделения медицинского и педагогического стажа для целей назначения пенсии В период работы в должности медицинской сестры ясельной группы ею выполнялись функции, аналогичные тем, которые возлагаются на медицинский кабинет, педагогической работой она не занималась.
В возражениях на жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе просит оставить решение суда без изменения, считая его правильным.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает её подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждения "детский сад".
Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
Отказ в удовлетворении иска в указанной части суд мотивировал тем, что пенсионным законодательством, действующим как в период работы истца, так и в настоящее время, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, трудовой деятельности в качестве воспитателя в детском саду.
Такой анализ пенсионного законодательства в целом является правильным, однако применительно к деятельности Графковой Г.В. суд не принял во внимание следующее.
Как следует из трудовой книжки истицы трудовую деятельность в детском саду - яслях торфопредприятия «Л.» 01 октября 1982 года она начала в должности медицинской сестры.
Согласно перечню учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 работа в должности медицинской сестры в детских яслях, садах и объединенных яслях – садах включалась медицинским работникам в стаж, учитываемый для назначения пенсии.
В соответствии с Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях – саде, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08 марта 1960 года № 327, на должности медицинских сестер первой и второй ясельных групп назначались лица, окончившие медицинские школы.
Приказом Министерства просвещения СССР от 30 мая 1979 года № 103 «О переименовании должностей руководящих, инженерно – технических работников и других специалистов, служащих и младшего обслуживающего персонала в учреждениях просвещения» должность «медсестра ясельной группы» была переименована в должность «воспитателя» и в соответствии с Приказом Министерства просвещения СССР от 15 июня 1984 года в ясельных группах стали предусматриваться только должности воспитателей.
Спорные периоды деятельности Графковой Г.В. относятся к периоду деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. Положения статьи 6 (части2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Деятельность истицы в спорный период протекала именно в ясельных группах, перевод с должности медсестры на должность воспитателя обусловлен переименованием её должности, работа после перевода на должность воспитателя протекала в одном и том же детском учреждении на ясельных группах, что с достоверностью подтверждают материалы дела.
Как правильно указал суд работа в сельской местности включалась в специальный стаж в льготном счислении как один год работы за один год и три месяца, при этом до 06 октября 1992 года также в льготном исчислении в специальный трудовой стаж женщины включался период ее нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенным судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части отказа во включении в специальный стаж Графковой Г.В. периода ее работы в качестве воспитателя ясельной группы в детском саду яслях торфопредприятия «Л.» с 01 ноября 1984 года по 02 сентября 1989 года (включая периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с13 ноября 1986 года 04 марта 1987 года и отпуске по уходу за ребенком с 05 марта 1987 года по 08 июля 1988 года).
В связи с тем, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены судом в полном объеме, судебная коллегия полагает необходимым в этой части вынести новое решение об удовлетворении требований Графковой Г.В.
Что касательно требований истицы о возложении на пенсионный орган обязанности назначения ей трудовой пенсии с 27 июля 2010 года, иск в этой части не может быть удовлетворен, поскольку на эту дату стаж ее работы в должностях и учреждениях, дающих право на пенсию по выслуге лет, будет составлять 29 лет 01 месяц 16 дней вместо требуемых законом 30 лет.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда от 27 декабря 2010 года в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии Графковой Г.В. периода ее работы в качестве воспитателя ясельной группы в детском саду - яслях торфопредприятия «Л.» с 01 ноября 1984 года по 02 сентября 1989 года (включая периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 13 ноября 1986 года 04 марта 1987 года и отпуске по уходу за ребенком с 05 марта 1987 года по 08 июля 1988 года) отменить.
Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе обязанность включить Графковой Г.В. в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее деятельности в льготном исчислении, как один год работы за один год три месяца, с 01 ноября 1984 года по 02 сентября 1989 года в качестве воспитателя ясельной группы детского сада- ясли торфопредприятия «Л.», включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с 13 ноября 1986 года по 04 марта 1987 года и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05 марта 1987 года по 08 июля 1988 года. В остальной части решение Череповецкого городского суда от 27 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Графковой Г.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: