Судья Киселев А.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 марта 2011 года № 33-999
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Игошевой Г.Н., Теплова И.П.,
при секретаре Изотовой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда от 02 февраля 2011 года, которым постановлено:
признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великий Устюг №... от <ДАТА> в части отказа Брыгину Ю.В, включить в стаж работы периоды работы инспектором РОНО с 01 сентября 1986 года по 13 ноября 1989 года; инспектором по трудовому обучению ГОРОНО с 14 ноября 1989 года по 31 августа 1990 года; воспитателем интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 28 октября 1996 года по 30 ноября 1997 года недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великий Устюг зачесть в стаж работы Брыгину Ю.В,, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: инспектором РОНО с 01 сентября 1986 года по 13 ноября 1989 года; инспектором по трудовому обучению ГОРОНО с 14 ноября 1989 года по 31 августа 1990 года; воспитателем интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 28 октября 1996 года по 30 ноября 1997 года и назначить Брыгину Ю.В, трудовую пенсию по старости с 15 декабря 2010 года, в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великий Устюг (далее ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великий Устюг) №... от <ДАТА> Брыгину Ю.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа педагогической деятельности (25 лет) в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Закона № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Специальный стаж исчислен в размере 19 лет 10 месяцев 6 дней.
В специальный стаж не засчитан период работы Брыгина Ю.В. с 01 сентября 1986 года по 13 ноября 1989 года инспектором РОНО и с 14 ноября 1989 года по 31 августа 1990 года инспектором по трудовому обучению ГОРОНО, поскольку данные должности и учреждения Списком № 781 не предусмотрены. Не засчитан также период работы с 28 октября 1996 года по 30 ноября 1997 года воспитателем интерната для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что данное учреждение Списком № 781 не предусмотрено. Периоды работы с 20 апреля 2007 года по 14 мая 2007 года учителем в МОУ не засчитаны в специальный стаж Брыгина Ю.В. в связи с невыполнением условий, предусмотренных пунктом 4 Правил № 781 Не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения в отпусках без оплаты поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, зачет указанных периодов в специальный стаж не предусмотрен.
Оспаривая правомерность принятого решения, Брыгин Ю.В. обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г.Великий Устюг. Просил признать отказ ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г.Великий Устюг от <ДАТА> в досрочном назначении трудовой пенсии по старости недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г.Великий Устюг зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 01 сентября 1986 года по 13 ноября 1989 года в качестве инспектора РОНО, с 14 ноября 1989 года по 31 августа 1990 года в качестве инспектора по трудовому обучению ГОРОНО, с 28 октября 1996 года по 30 ноября 1997 года в качестве воспитателя интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 17 декабря 2010 года.
Требования мотивировал тем, что в соответствии с разделом 1 частью 4 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров ССС Р от 17 декабря 1959 года № 1397, должность инспектора включается в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии. 01 декабря 1997 года интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в социальной реабилитации, был переименован в МОУ. Работа в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В судебном заседании Брыгин Ю.В. исковые требования уточнил в части признания недействительным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решения ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Великий Устюг, просил назначить досрочную трудовую пенсию с 15 декабря 2010 года.
Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великий Устюг Маркова Е.Б. иск не признала, по основаниям, изложенным в решении №... от <ДАТА>.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великий Устюг просит об отмене решения по мотиву нарушения норм материального права. Указывает на отсутствие правовых оснований для включения в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов работы Брыгина Ю.В. с 01 сентября 1986 года по 13 ноября 1989 года инспектором Великоустюгского РОНО, с 14 ноября 1989 года по 31 августа 1990 года инспектором школ по трудовому обучению Великоустюгского ГОРОНО, с 28 октября 1996 года по 30 ноября 1997 года воспитателем интерната для детей-сирот и детей, нуждающихся в социальной реабилитации.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, исходя из доводов кассационной жалобы, полагает, что решение судом постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями пенсионного законодательства.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в стаж работы Брыгина Ю.В. периодов работы инспектором РОНО с 01 сентября 1986 года по 13 ноября 1989 года, инспектором по трудовому обучению ГОРОНО с 14 ноября 1989 года по 31 августа 1990 года, поскольку в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к Постановлению Совмина ССС Р от 17 декабря 1959 года № 1397 работа в органах народного образования в качестве инспекторов засчитывалась в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.
Согласно пункту 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совмина ССС Р от 17 декабря 1959 года № 1397 в стаж работы засчитывается работа на руководящих, инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного образования.
Постановление Совмина ССС Р от 17 декабря 1959 года № 1397 не применяется на территории Российской Федерации в связи с введением в действие с 01 октября 1993 года Постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», однако это не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, следовательно, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с педагогической деятельностью подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно включил в стаж работы Брыгина Ю.В. периоды работы в качестве воспитателя интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 28 октября 1996 года по 30 ноября 1997 года. Изменение наименования учреждения интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в социальной реабилитации на муниципальное образовательное учреждение «Великоустюгский детский дом для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в социальной реабилитации» не может являться основанием для отказа в зачете в специальный стаж периода работы Брыгина Ю.В. в качестве воспитателя в данном учреждении.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
При указанных обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования Брыгина Ю.В., оснований для вмешательства в состоявшееся судебное постановление судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великоустюгского районного суда от 02 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великий Устюг – без удовлетворения.
Председательствующий: Г.А. Охапкина
Судьи: Г.Н. Игошева
И.П. Теплов