Судья Мельникова Л.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2011 года № 33-1067
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Король И.Н.,
при секретаре Яркиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 января 2011 года, которым иск Ядрихинского В.В. удовлетворен.
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области от <ДАТА> №... об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Ядрихинскому В.В. признано недействительным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия в части не включения в специальный стаж периодов работы: со 02.08.1980 по 17.05.1983 в должности главного врача санатория «...» при ... ЦРБ, периодов нахождения на курсах усовершенствования с 01.04.2001 по 29.04.2001, с 11.09.2005 по 28.09.2005.
Государственное учреждение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области обязано включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, периоды работы: со 02.08.1980 по 17.05.1983 в должности главного врача санатория «...» при ... ЦРБ как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, периоды нахождения на курсах усовершенствования с 01.04.2001 по 29.04.2001, с 11.09.2005 по 28.09.2005 в календарном порядке и назначить пенсию с момента возникновения права на нее - с 24.11.2010.
С Государственного учреждения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области в пользу Ядрихинского В.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Лебедевой Е.Л., действующей по доверенности ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области, Ядрихинского В.В., судебная коллегия
установила:
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от <ДАТА> №... Ядрихинскому В.В. отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как медицинскому работнику в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа медицинской деятельности на соответствующих видах работ.
По состоянию на 26 марта 2009 года Ядрихинскому В.В. пенсионным органом установлен специальный стаж продолжительностью 24 года 8 месяцев 23 дня. При этом в такой стаж заявителю не зачтены период его работы с 02 августа 1980 года по 17 мая 1983 года в должности главного врача санатория «...» при ... ЦРБ, а также время нахождения на курсах усовершенствования с 01 по 29 апреля 2001 года и с 11 по 28 сентября 2005 года.
Ядрихинский В.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области о назначении трудовой пенсии.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, указывая на то, что его работа в должности главного врача санатория подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на получение пенсии в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца согласно постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшему в период его работы, и постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, где сказано о том, что право на досрочную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В соответствии с п.2 указанного постановления работникам здравоохранения один год работы в поселке городского типа засчитывается за один год и три месяца. Курсы повышения квалификации подлежат зачету в льготный стаж на основании положений ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации.
Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Андреева С.Н. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в оспариваемом истом решении пенсионного органа.
Судом постановлено приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области поставлен вопрос об отмене состоявшегося решения суда как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, не нашла оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 статьи 27 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 30 вышеназванного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В период работы истца в должности главного врача санатория действовало постановление Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года №1397 и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В перечне учреждений, работа в которых дает пенсию за выслугу лет, указаны санатории, в графе «наименование должностей» - врачи независимо от наименования должности.
В постановлении Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет» указано, что право на досрочную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 и Разъяснению, содержащемуся в абзацах 3-5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в льготном порядке независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или и также в городе, то есть год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Удовлетворяя требования истца о включении периода работы в должности главного врача санатория «...» при ... центральной районной больнице в специальный стаж в льготном исчислении 1 год и 3 месяца за 1 год работы, суд исходил из того, что постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 дает ему право зачета этого периода в специальный стаж, поскольку факт работы истца в санатории в должности главного врача, не оспаривался ответчиком, и подтверждается записью в его трудовой книжке. Этот период подлежит зачету в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца в виду того, что указанный санаторий находился в сельской местности.
При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности принятого в отношении истца пенсионным органом решения №..., зачете спорных периодов работы Ядрихинского В.В. и времени обучения на курсах повышения квалификации при осуществлении лечебной деятельности в стаж, дающий право на получение пенсии на льготных условиях, а также назначения такой пенсии с 24 ноября 2010 года.
Доводы жалобы ответчика не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта, поскольку положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть судебного акта возложением на пенсионный орган обязанности зачета истцу в стаж, дающий право на получение пенсии, периода его работы с 01 мая 2009 года по 27 ноября 2010 года в должности врача-фтизиатра заведующего легочным отделением Вологодского областного противотуберкулезного диспансера, а также период его нахождения на курсах повышения квалификации с 26 октября по 27 ноября 2010 года, так как суд, разрешая вопрос о назначении истцу трудовой пенсии, фактически зачел этот период в специальный стаж, но не отразил его в резолютивной части решения.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
изменить резолютивную часть решения Вологодского городского суда Вологодской области от 20 января 2011 года, дополнив ее абзацем следующего содержания:
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области зачесть Ядрихинскому В.В. в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости досрочно на основании п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период его с 01 мая 2009 года по 27 ноября 2010 года в должности участкового врача-фтизиатра заведующего легочным отделением <адрес> противотуберкулезного диспансера, а также период нахождения его на курсах повышения квалификации с 26 октября по 27 ноября 2010 года.
В остальном решение суда оставить без изменения кассационную жалобу ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н. Бочкарева
Судьи: В.Н. Белякова
И.Н. Король