Судья Кяргиева Н.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2011 года № 33-1057
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Чернышовой Н.Э., Чекавинской Н.И.,
при секретаре Петраковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Кузнецовой С.Г. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 января 2011 года, которым отказано Кузнецовой С.Г. в удовлетворении заявления.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чернышовой Н.Э., объяснения представителя ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» - Перцевой С.Ю., судебная коллегия
установила:
20.09.2010 Кузнецова С.Г. обратилась в ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» с заявлением о предоставлении расчетов инвентаризационной стоимости принадлежащих ей объектов недвижимости, выполненных для целей исчисления налога на имущество физических лиц за 2010 год.
15.10.2010 Кузнецовой С.Г. ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» была выдана справка, в которой расчет инвентаризационной стоимости не приведен, а указана итоговая цифра - инвентаризационная стоимость объектов недвижимости.
15.12.2010 Кузнецова С.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» в выдаче расчета инвентаризационной стоимости объектов недвижимости. Заявленные требования мотивировала тем, что ей отказано в предоставлении информации, которая имеет к ней прямое отношение и получить которую не запрещено законом. Просила признать незаконным отказ в предоставлении информации и обязать ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» предоставить расчеты инвентаризационной стоимости, выполненные для целей исчисления налога на имущество физических лиц за 2010 год по однокомнатной квартире по адресу: <адрес> и боксу №... по адресу: <адрес>.
В судебное заседание заявитель Кузнецова С.Г. не явилась, ее представитель Родионова Н.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в обоснование заявления.
Представитель заинтересованного лица ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» - Перцева С.Ю. возразила против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 5 Федерального закона от 09.12.1991 №2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» предусмотрена обязанность органов технической инвентаризации ежегодно до 01 марта представлять в налоговые органы по месту своего нахождения сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иные сведения, необходимые для исчисления налогов. При этом в соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного Приказом Минстроя Российской Федерации от 04.04.1992 №87, заказчиками работ по оценке объектов обложения налогом выступают органы исполнительной власти национально-государственных и административно - территориальных образований, исполнителями работ по оценке объектов обложения налогом являются местные бюро технической инвентаризации. Граждане - собственники строений, помещений и сооружений в данном процессе участия не принимают. Таким образом, обязанность по предоставлению сведений об инвентаризационной стоимости объектов лежит у ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» перед налоговыми органами, поэтому ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» права и свободы заявителя Кузнецовой С.Г. не нарушила. Законодательством не предусмотрена обязанность организации технической инвентаризации предоставлять какие-либо расчеты инвентаризационной стоимости объектов недвижимости иным лицам. Сведения о стоимости объектов заявителю были предоставлены по его запросу.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе заявитель Кузнецова С.Г. просила отменить решение суда по мотиву нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.
В соответствии со статьёй 5 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» от 09.12.1991 № 2003-1 исчисление налогов производится налоговыми органами.
Налог исчисляется на основании данных об инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года. Порядок расчета такой стоимости устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.
Органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также органы, осуществляющие государственный технический учет, обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговый орган сведения, необходимые для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.
Форма сведений, необходимых для исчисления налогов, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Порядок оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, регулируется Приказом Минстроя РФ № 87 от 04.04.1992.
Так, в соответствии с пунктами 1.2, 1.3 указанного Порядка заказчиками работ по оценке объектов обложения налогом выступают органы исполнительной власти национально-государственных и административно-территориальных образований.
Исполнителями работ по оценке объектов обложения налогом являются местные бюро технической инвентаризации, которые, при необходимости, привлекают на договорной основе страховые, проектные, строительные и иные организации.
Согласно пункту 4.1 Порядка оценки строений по итогам работы исполнитель представляет заказчику или по его поручению соответствующему финансовому органу сводную ведомость оценки строений, помещений и сооружений.
При этом порядок определения стоимости объектов указан в разделе 3 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, в соответствии с пунктом 3.2 которого определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки.
Определение восстановительной стоимости строений и сооружений производится по сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости с ее последующим пересчетом в уровень цен 1991 года по индексам и коэффициентам, введенным постановлением Госстроя СССР от 11 мая 1983 года N 94 и письмами Госстроя СССР от 6 сентября 1990 года N 14-Д (по отраслям народного хозяйства) и Госстроя РСФСР от 29 сентября 1990 года N 15-148/6 и N 15-149/6 (по отрасли "Жилищное хозяйство"), а затем - в уровень цен года оценки по коэффициентам, утверждаемым органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Физический износ жилых зданий определяется по "Правилам оценки физического износа жилых зданий" (ВСН 53-86).
Отказывая Кузнецовой С.Г. в удовлетворении заявления, суд пришёл к выводу о том, что права Кузнецовой С.Г. по предоставлению информации ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» не нарушены, принимая во внимание, что сведения об инвентаризационной стоимости объектов ей предоставлены, а предоставление расчетов инвентаризационной стоимости объектов недвижимости иным лицам, кроме заказчиков работ, не предусмотрено действующим законодательством.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Судом не принято во внимание, что пунктом 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Принимая во внимание, что запрашиваемая заявителем Кузнецовой С.Г. информация касается её обязанности по уплате налоговых платежей за принадлежащее ей имущество, то следует признать, что она непосредственно затрагивает права заявителя.
Кроме того, следует учесть, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрашиваемые Кузнецовой С.Г. сведения не являются государственной тайной либо закрытой служебной информацией.
С учетом изложенного, принятое судебное решение подлежит отмене.
Учитывая, что судом дана неверная оценка установленным обстоятельствам, при этом сами обстоятельства установлены и исследованы с достаточной полнотой, дополнительного сбора и исследования доказательств не требуется, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ директора Государственного предприятия Вологодской области «Вологдатехинвентаризация» Борисовой Е.А. по предоставлению касающейся заявителя Кузнецовой С.Г. информации. Обязать директора Государственного предприятия «Вологдатехинвентаризация» Борисову Е.А. предоставить Кузнецовой С.Г. расчеты инвентаризационной стоимости, выполненные для целей исчисления налога на имущество физических лиц за 2010 год, по однокомнатной квартире по адресу: <адрес> (инвентарный №...) и боксу №... по адресу: <адрес>
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 января 2011 года отменить.
Принять новое решение, которым признать незаконным отказ директора Государственного предприятия Вологодской области «Вологдатехинвентаризация» Борисовой Е.А. по предоставлению касающейся заявителя Кузнецовой С.Г. информации. Обязать директора Государственного предприятия «Вологдатехинвентаризация» Борисову Е.А. предоставить Кузнецовой С.Г. расчеты инвентаризационной стоимости, выполненные для целей исчисления налога на имущество физических лиц за 2010 год, по однокомнатной квартире по адресу: <адрес> (инвентарный №...) и боксу №... по адресу: <адрес>
Председательствующий: Г.А. Охапкина
Судьи: Н.Э. Чернышова
Н.И. Чекавинская