Судья Варлова Е.С.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2011 года № 33-1131
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Охапкиной Г.А.,
при секретаре Яркиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области на решение Сокольского районного суда от 03 февраля 2011 года, которым решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области от <ДАТА> №... об отказе в зачете в страховой стаж Бросову А.Г. признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания.
На государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области возложена обязанность зачесть Бросову А.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 01 сентября 1986 года по 15 марта 1987 года, с 17 марта 1987 года по 12 апреля 1988 года, с 16 апреля 1988 года по 05 мая 1988 года, с 08 мая 1988 года по 09 мая 1988 года, с 27 июня 1988 года по 10 марта 1990 года, с 12 марта 1990 года по 04 мая 1991 года, с 07 мая 1991 года по 20 марта 1992 года - периоды работы мотористом-матросом на буксирно-моторном катере ...;
с 05 октября 1994 года по 24 апреля 1995 года, с 13 октября 1995 года по 05 мая 1996 года, с 01 ноября 1996 года по 30 апреля 1997 года в качестве кочегара котельной в муниципального предприятия жилищно – коммунального хозяйства ..., с 01 сентября 1997 года по 04 мая 1998 года, с 30 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года - в качестве машиниста котельной в муниципального предприятия жилищно – коммунального хозяйства ....
На государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о назначении Бросову А.Г. досрочной трудовой пенсии с 04 мая 2010 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения Бросова А.Г., судебная коллегия
установила:
Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (далее ГУ – УПФ Российской Федерации в г. Сокол) от <ДАТА> №... Бросову А.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 281 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.
На дату определения права, 04 мая 2010 года, пенсионным органом определено, что специальный стаж работы Бросова А.Г. в районах Крайнего Севера составляет календарно 6 лет 11 месяцев 2 дня, по Списку № 2 – 7 лет 6 месяцев 29 дней, в районах Крайнего Севера с учетом суммирования Списков – 14 лет 6 месяцев 1 день.
Периоды работы Бросова А.Г. в должности матроса на буксирно – моторном катере ... с 01 сентября 1986 года по 15 марта 1987 года, с 17 марта 1987 года по 12 апреля 1988 года, с 16 апреля 1988 года по 05 мая 1988 года, с 08 мая 1988 года по 09 мая 1988 года, с 27 июня 1988 года по 10 марта 1990 года, с 12 марта 1990 года по 04 мая 1991 года, с 07 мая 1991 года по 20 марта 1992 года не включены в специальный стаж со ссылкой на то, что представленная справка, выданная открытым акционерным обществом «...», не дает возможности точно определить даты начала и окончания навигационных периодов, сведения об отнесении должности к плавсоставу не имеют достаточного обоснования.
В специальный стаж по Списку № 2 не засчитаны периоды работы с 05 октября 1994 года по 24 апреля 1995 года, с 13 октября 1995 года по 05 мая 1996 года, с 01 ноября 1996 года по 30 апреля 1997 года в качестве кочегара котельной муниципального предприятия жилищно – коммунального хозяйства ..., с 01 сентября 1997 года по 04 мая 1998 года, с 30 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года - в качестве машиниста котельной муниципального предприятия жилищно – коммунального хозяйства г... на основании того, что не представлены документы, подтверждающие использование в работе котельной только твердого топлива, и отсутствуют сведения о начале и окончании отопительных периодов.
Кроме того, в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и в плавсоставе не засчитаны периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 16 марта 1987 года, с 13 апреля 1988 года по 15 апреля 1988 года, с 06 мая 1988 года по 07 мая 1988 года, с 11 марта 1990 года, с 05 мая 1991 года по 06 мая 1991 года и период нахождения на военных сборах с 10 мая 1988 года по 26 июня 1988 года со ссылкой на пункты 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Бросов А.Г. обратился в суд с иском к ГУ – УПФ Российской Федерации в г. Сокол, просил признать приведенное решение незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия. Включить в специальный стаж периоды работы мотористом – матросом на буксирно – моторном катере ... с 01 сентября 1986 года по 15 марта 1987 года, с 17 марта 1987 года по 12 апреля 1988 года, с 16 апреля 1988 года по 05 мая 1988 года, с 08 мая 1988 года по 09 мая 1988 года, с 27 июня 1988 года по 10 марта 1990 года, с 12 марта 1990 года по 04 мая 1991 года, с 07 мая 1991 года по 20 марта 1992 года, как полные навигационные периоды и периоды работы с 05 октября 1994 года по 24 апреля 1995 года, с 13 октября 1995 года по 05 мая 1996 года, с 01 ноября 1996 года по 30 апреля 1997 года в качестве кочегара котельной в муниципальном предприятии жилищно – коммунального хозяйства ... с 01 сентября 1997 года по 04 мая 1998 года и с 30 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года - в качестве машиниста котельной в муниципального предприятия жилищно – коммунального хозяйства .... Обязать ответчика рассмотреть вопрос о назначении досрочной пенсии с 04 мая 2010 года.
В обоснование требований указал, что предприятие, на котором он работал в качестве матроса, является действующим, документы в архив не сдавались. Представленная им справка подтверждает, что буксирно – моторный катер ... предназначен для использования в качестве малого буксира при технологическом обслуживании несамоходного плавучего землесосного снаряда в карьерах. Должность относится к плавсоставу. Он работал полный навигационные периоды, участие в военных сборах с 10 мая 1988 года по 26 июня 1988 года не прерывает навигацию. В период его работы в котельной в качестве топлива использовался только каменный уголь. С учетом того, что при включении в специальный стаж спорных периодов работы специальный стаж составит не менее 12 лет 6 месяцев, то его стаж работы в районах Крайнего Севера составит более 15 лет, поэтому он полагает, что имеет право на назначение пенсии с 50 лет.
В судебном заседании истец Бросов А.Г. и его представитель адвокат Гомзякова Н.В. требования уточнили, просили так же включить в стаж период нахождения на военных сборах с 10 мая 1988 года по 26 июня 1988 года, так как в указанный период за истцом сохранялась средняя зарплата, этот период вошел в навигацию. Уточненные исковые требования просили удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель истца Гомзякова Н.В. дополнительно пояснила, что с учетом уточняющей справки о навигационных периодах видно, что спорные периоды работы истца на должности моториста-матроса протекали в навигацию. Поэтому должны быть засчитаны в специальный стаж как полные навигационные периоды. При суммировании стажа в соответствии со статьей 28.1 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» стаж истца будет и более 15 лет в районах Крайнего севера и более 12 лет 6 мес. по Списку №2.
Представитель ответчика по доверенности Евстюничева С.В. исковые требования не признала по основаниям, указанным в оспариваемом решении, и возражениях, представленных в письменном виде (л.д. 34 – 36).
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ – УПФ Российской Федерации в г. Сокол просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Бросова А.Г. Приводит доводы, изложенные в обоснование отказа в назначении пенсии в оспариваемом решении. Дополнительно указывает на недопустимость учета свидетельских показаний при определении характера работ для зачета в специальный стаж, и то
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение подлежащим отмене в части возложения на ГУ – УПФ Российской Федерации в г. Сокол обязанности рассмотреть вопрос о назначении Бросову А.Г. досрочной трудовой пенсии с 04 мая 2010 года.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.
Пунктами 2, 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в возможно суммирование периодов работ, которое осуществляется путем прибавления к периодам работ с тяжелыми условиями труда периодов работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно – вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения).
Оценивая представленные доказательства в порядке, установленном статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что истцом представлено подтверждение того, что должность моторист – матрос, занимаемая им с 01 сентября 1986 года относилась к плавсоставу, а судно, на котором он работал, не относится к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно – вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения.
Данный факт достоверно подтверждается материалами дела, в том числе копией трудовой книжки (л.д.10), справкой открытого акционерного общества «...» от <ДАТА> №... (л.д.19), письмом открытого акционерного общества «...» от <ДАТА> №... (л.д.55), копиями приказов по личному составу (л.д. 57- 61), информацией филиала «...» от <ДАТА> №... (л.д.108), свидетельскими показаниями К. (л.д. 101 -102), оцененными судом в совокупности с вышеперечисленными письменными доказательствами.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал на необходимость включения в специальный стаж Бросова А.Г. периодов его работы в должности моториста – матроса на буксирно – моторном катере ... с 01 сентября 1986 года по 20 марта 1992 года за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.
Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж истца периодов его работы на должностях «кочегар» и «машинист котельной», суд правильно указал, что должности эти поименованы Списком № 2, утвержденным Постановлением Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и включение работы в этих должностях в стаж с тяжелыми условиями труда обусловлено работой котельной на твердом топливе (угле или сланце).
Поскольку эти условия подтверждаются материалами дела, а именно копией трудовой книжки, архивной справкой объединенного архива по личному составу администрации ... от <ДАТА> №... (л.д.21 -23), суд правомерно включил в специальный стаж периоды работы Бросова А.Г. с 05 октября 1994 года по 24 апреля 1995 года, с 13 октября 1995 года по 05 мая 1996 года, с 01 ноября 1996 года по 30 апреля 1997 года в качестве кочегара котельной в муниципальном предприятии жилищно – коммунального хозяйства ..., с 01 сентября 1997 года по 04 мая 1998 года, с 30 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года - в качестве машиниста котельной муниципального предприятия жилищно – коммунального хозяйства г. Сокол.
Таким образом, с учетом зачтенных пенсионным органом периодов, стаж Бросова А.Г. на работах с тяжелыми условиями труда, при суммировании выше приведенных периодов работы в должностях моториста моряка и кочегара, машиниста котельной составляет 15 лет 6 месяцев 11 дней.
Наличие стажа на работах с тяжелыми условиями труда свыше 12 лет 6 месяцев и страхового стажа не менее 25 лет позволяет мужчине по достижении 55 лет обратиться за назначением пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
Действующее пенсионное законодательство допускает суммирование работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и периодов работы с тяжелыми условиями труда, в плавсоставе на судах морского речного флота и флота рыбной промышленности. Однако такой порядок исчисления не применяется для назначения досрочной трудовой пенсии с уменьшением возраста.
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 171 – ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27, пункту 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» необходимо соблюдение следующих условий: достижение мужчиной 53 лет, наличие страхового стажа не менее 25 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет или в приравненных к ним местностях не менее 20 лет и стаж работы с тяжелыми условиями труда не менее 6 лет 3 месяцев.
По действующему законодательству суммирование льгот по снижению пенсионного возраста лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производится только в том случае, если они помимо необходимого северного стажа имеют специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости
На момент обращения в пенсионный орган Бросов А.Г., <ДАТА> года рождения, 55 летнего возраста не достиг, выработал стаж с тяжелыми условиями труд в размере 15 лет 6 месяцев 11 дней (с учетом периодов правомерно зачтенных судом), однако необходимый помимо этого стаж работы в районах Крайнего Севера исчислен в размере 6 лет 11 месяцев 2 дня.
При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о назначении истцу досрочной трудовой пенсии с 04 мая 2010 года не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требования Бросова А.Г. в данной части.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда от 03 февраля 2011 года отменить в части возложения на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области обязанности рассмотреть вопрос о назначении Бросову А.Г. досрочной трудовой пенсии с 04 мая 2010 года.
Принять в этой части новое решение:
Отказать Бросову А.Г. в удовлетворении требований о возложении на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области обязанности рассмотреть вопрос о назначении досрочной трудовой пенсии с 04 мая 2010 года.
В остальной части решение Сокольского районного суда от 03 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: