Судья Мельникова Л.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2011 года № 33-1297
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Осиповой И.Г.,
судей Беляковой В.Н., Соколовой Л.С.,
при секретаре Петраковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента труда и социального развития Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 24 января 2011 года, которым Департамент труда и социального развития Вологодской области обязан включить Кузьминой С.Н. в стаж государственной гражданской службы период работы в должности ведущего инспектора по племделу - зоотехника в Управлении сельского хозяйства и продовольствия ... муниципального района с 12 ноября 1999 года по 24 декабря 2000 года и произвести соответствующий перерасчет пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., судебная коллегия
установила:
Кузьмина С.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Вологодской области о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы, перерасчете пенсии за выслугу лет.
В обоснование своих требований истица указала, что с 01октября 1992 года работала в Управлении сельского хозяйства и продовольствия Администрации ... в должности ведущего зоотехника. Законом Вологодской области от 27 октября 1999 года № 421-03 утвержден реестр муниципальных должностей. В соответствии с этим реестром занимаемая ею на тот период времени должность ведущего зоотехника - инспектора по племделу переименована в должность ведущего специалиста по племделу. Протоколом заседания комиссии по установлению стажа работникам органов местного самоуправления ... муниципального района от 20 декабря 2010 года ей установлен муниципальный стаж за период с 12 ноября 1999 года по 24 декабря 2000 года - 1 год 1 месяц 12 дней.
Однако Департаментом труда и социального развития Вологодской области ей отказано во включении данного периода в стаж государственной гражданской службы. Данный отказ считает незаконным, нарушающим ее право на получение соответствующей пенсии за выслугу лет, поскольку Закон Вологодской области №421-03 «О реестре муниципальных должностей» вступил в законную силу 12 ноября 1999 года.
На основании изложенного истица просит суд обязать Департамент труда и социального развития Вологодской области включить в стаж государственной гражданской службы период ее работы в Управлении сельского хозяйства и продовольствия ... муниципального района с 12 ноября 1999 года по 24 декабря 2000 года и произвести соответствующий перерасчет пенсии за выслугу лет.
В судебном заседании Кузьмина С.Н. свои требования поддержала.
Представитель Департамента труда и социального развития Вологодской области Квасникова В.В. с требованиями истца не согласилась, пояснив, что спорный период работы Кузьминой С.Н. не может быть включен в стаж государственной гражданской службы, поскольку занимаемая ею должность включена работодателем в реестр муниципальных должностей муниципальной службы неосновательно. Представленная Управлением социально-экономического развития села ... муниципального района справка от 11 ноября 2010 года №..., содержащая информацию о том, что данный период работы истицы относится к периоду работы на муниципальной должности муниципальной службы, протокол заседания комиссии по установлению стажа работникам органов местного самоуправления ... муниципального района от 20 декабря 2010 года не могут служить правовым основанием для зачета указанного времени в стаж государственной гражданской службы, поскольку противоречат действующему законодательству, в котором должность истицы не была поименована.
Представитель третьего лица Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области Вязметинов А.И. суду пояснил, что формально поддерживает позицию Департамента труда и социального развития Вологодской области, предметом спора являются не виновные действия истца или Департамента труда и социального развития, а несвоевременное исполнение закона № 421-ОЗ, приведение в соответствие перечня должностей муниципальной службы, которые установлены нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Третье лицо Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому находит требования Кузьминой С.Н. законными и обоснованными, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Департаментом труда и социального развития Вологодской области ставится вопрос об отмене состоявшегося решения по мотиву ненадлежащей оценки судом установленных по делу обстоятельств, нарушения норм материального права.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение постановлено судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы нет.
В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) включаются в указанный стаж.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 2 Закона Вологодской области от 02.04.1997 № 144-ОЗ «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области» к периодам замещения должностей муниципальной службы непосредственно в органах местного самоуправления области относятся: время работы на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления до 12 ноября 1999 года и время работы на муниципальных должностях муниципальной службы после 12 ноября 1999 года.
Ранее действовавшим Законом Вологодской области от 27.10.1999 № 421-ОЗ «О реестре муниципальных должностей» (утратил силу с 01.01.2006) был утвержден реестр муниципальных должностей, предусматривавший должность ведущего специалиста в категории старших муниципальных должностей муниципальной службы. Указанный Закон был принят во исполнение Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (утратившего силу с 01.06.2007), а также во исполнение Закона Вологодской области от 12.11.1997 № 208-03 «О муниципальной службе в Вологодской области» (утратившего силу в связи с принятием Закона Вологодской области от 19.12.2004 № 1164-ОЗ).
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01 октября 1992 года Кузьмина С.Н. была принята в Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации ... на должность ведущего зоотехника.
05 мая 1997 года истица была переведена на должность ведущего инспектора по племделу – зоотехника.
Приказом Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации ... муниципального района № №... от 25.12.2000 «Об утверждении Реестра муниципальных должностей муниципальной службы управления сельского хозяйства Вологодского муниципального района» согласно Закона области от 27.10.1999 «О реестре муниципальных должностей» утвержден Реестр муниципальных должностей муниципальной службы управления.
В соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы управления сельского хозяйства и продовольствия администрации ... муниципального района должность Кузьминой С.Н. стала именоваться «ведущий специалист по племделу» с отнесением к категории «младшая муниципальная должность».
06 октября 2005 года Кузьмина С.Н. уволена с работы по п.5 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации в порядке перевода в Департамент сельского хозяйства ..., а 07 октября 2005 года принята на государственную гражданскую службу в это учреждение и назначена на должность ведущего специалиста в отдел животноводства и племенного дела управления животноводства, комплексов, птицефабрик и племенного дела. Действие служебного контракта с истицей прекращено 27 февраля 2010 года.
Согласно справке Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли ... от 08 ноября 2010 года общий стаж государственной гражданской службы Кузьминой С.Н. составляет 17 лет 04 месяца 25 дней, в том числе по периодам:
с 1 октября 1992 года по 6 октября 2005 года – Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации ...;
с 07 октября 2005 года по 27 февраля 2010 года – Департамент сельского хозяйства ....
Протоколом заседания комиссии по установлению стажа работникам органов местного самоуправления ... муниципального района от 20 декабря 2010 года ведущему инспектору по племделу - зоотехнику Кузьминой С.Н. установлен муниципальный стаж с 12 ноября 1999 года по 24 декабря 2000 года - 01 год 01 месяц 12 дней.
Отказ ответчика принять к зачету в стаж государственной гражданской службы период работы Кузьминой С.Н. с 12 ноября 1999 года по 24 декабря 2000 года послужил основанием для ее обращения с настоящим иском в суд.
Суд, анализируя собранные по делу обстоятельства и факты, пришел к выводу о возложении на Департамент труда и социального развития Вологодской области обязанности зачета спорного периода в стаж государственной гражданской службы, поскольку в ходе судебного разбирательства спора на основании собранных по делу доказательств был достоверно установлен факт работы Кузьминой С.Н. в этот период на муниципальной должности в муниципальной службе.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям приведенных в решении норм материального права.
Доводы подателя жалобы не могут повлечь отмены состоявшегося по делу судебного акта, так как юридически значимые для дела факты установлены судом первой инстанции полно и правильно. Несвоевременное исполнение работодателем истицы Закона Вологодской области №421-ОЗ по приведению в соответствие перечня должностей муниципальной службы, которые установлены нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, не может повлечь для Кузьминой С.Н. неблагоприятные последствия по исчислению стажа государственной гражданской службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.
Суд обоснованно не принял во внимание доводы ответчика о незаконности выдачи работодателем истице справки от 11 ноября 2010 года и решения комиссии по установлению стажа, как работнику органов местного самоуправления Вологодского муниципального района, от 20 декабря 2010 года, так как ограничения допустимости в способах доказывания при определении характера работы действующим законодательством не предусмотрено.
Всем доказательствам судом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Суд оценил относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности и пришел к выводу, что они с достоверностью свидетельствуют о правомерности требований заявителя. Доказательств в опровержение этот вывода ответчиком суду первой инстанции представлено не было, отсутствуют такие доказательства и в кассационной жалобе.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента труда и социального развития Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий: И.Г.Осипова
Судьи: В.Н. Белякова
Л.С.Соколова