Судья Кельсин Ю.Б.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от <ДАТА> №...
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Аганесовой О.Б.,
судей Чернышовой Н.Э., Слепухина Л.М.,
при секретаре Михайловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования город Харовск на решение Харовского районного суда Вологодской области от 14 февраля 2011 года, которым заявление Беляевой Т.В., действующей по доверенности в интересах Рыбаковой Г.Н., удовлетворено.
Беляевой Т.В., действующей по доверенности в интересах Рыбаковой Г.Н., восстановлен срок для обращения с заявлением в суд об оспаривании действий администрации муниципального образования г. Харовск Вологодской области.
Признан отказ администрации муниципального образования г. Харовск Вологодской области, выраженный в уведомлении от 15 февраля 2010 года о снятии Рыбаковой Г.Н. с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не законным.
Администрация муниципального образования город Харовск обязана восстановить Рыбаковой Г.Н., вдову участника Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов, в список нуждающихся в жилых помещениях, по дате обращения ее с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 23 декабря 2009 года, а именно - восстановить её в список «Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Взыскано с муниципального образования г. Харовск в пользу Рыбаковой Г.Н. в возмещение уплаченной государственной пошлины ....
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чернышовой Н.Э., объяснения представителя Рыбаковой Г.Н. – Беляевой Т.В., судебная коллегия
установила:
Рыбакова Г.Н. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Р., проживает по адресу: <адрес>. Собственником данного дома является Беляева Т.В., её дочь.
Постановлением администрации г. Харовска от 31.12.2009 Рыбакова Г.Н была поставлена на учет в список нуждающихся в жилых помещениях по дате обращения ее с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в список «Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем» по дате подачи заявления, т.е. с 23.12.2009.
Однако, постановлением администрации г. Харовска от 12.02.2010 Рыбакова Г.Н снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с совершением ею действий, позволяющих приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чём ей было направлено уведомление 15.02.2010 № 225.
03.02.2011 представитель Рыбаковой Г.Н. - Беляева Т.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления о снятии с учета Рыбаковой Г.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении в списке ветеранов Великой Отечественной войны на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем и возложении обязанности на администрацию муниципального образования <адрес> восстановить её в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Мотивировала требования тем, что Рыбакова Г.Н. не совершала действий по отчуждению имеющихся в её собственности жилых помещений с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Рыбакова Г.Н. с мужем, Р., участников Великой Отечественной войны, проживали в одноэтажном бревенчатом доме по адресу: <адрес>. После смерти мужа в силу возраста и здоровья Рыбакова Г.Н. самостоятельно обслуживать себя, проживая в доме без удобств, не могла. Поэтому дом, имеющий износ 59%, в 2007 году был продан, а она поселилась в доме дочери. ? доля дома по <адрес>, которая принадлежала Рыбаковой Г.Н. на праве собственности, была продана в 2009 году. Износ дома составлял на тот момент 70%. По состоянию на 01.06.2010 указанный дом снесен в виду аварийности.
В судебном заседании представитель заявителя Рыбаковой Г.Н. - Беляева Т.В. требования поддержала по доводам, изложенным в обоснование заявления. Пояснила, что уведомление из администрации г. Харовска о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях Рыбакова Г.Н. получила в феврале 2010 года. Сначала она обратилась в Департамент муниципальных образований Вологодской области за защитой своих прав, затем - в региональную общественную приемную Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия». После чего обратилась в суд, пропустив установленный законом срок, поэтому просила суд восстановить срок подачи заявления об обжаловании решения администрацию муниципального образования г. Харовска.
Представитель администрации муниципального образования г. Харовска - Скворцова Е.А. возразила против удовлетворения заявления. Пояснила, что Рыбаковой Г.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Кроме того, по адресу <адрес>, где в настоящее время проживает заявитель, зарегистрировано постоянно по месту жительства 6 человек. Г. зарегистрирован в указанном жилом помещении временно по месту пребывания. Общая площадь домовладения составляет 79,8 кв.м. Постановлением администрации г. Харовска от 13.01.2006 № 1 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Харовска» установлена учетная норма жилого помещения в размере 13 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. Фактическая площадь, приходящаяся на одного человека в <адрес>, составляет 13,3 кв. м, что выше учетной нормы.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования г. Харовска просила отменить решение суда, ссылаясь на доводы, аналогичные тем, что были изложены изложенным в судебном заседании в возражениях на заявление.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», согласно которому необходимо обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
Кроме того, пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Удовлетворяя требования Рыбаковой Г.Н., суд первой инстанции учел её преклонный возраст, в силу которого она не могла проживать в не благоустроенном жилом доме без посторонней помощи. Кроме того, суд пришел к выводу, что в жилом доме по адресу: <адрес> она обеспечена жилой площадью ниже нормы предоставления по городу. При отчуждении Рыбаковой Г.Н., принадлежащих ей на праве собственности жилого дома и ? доли в жилом доме, суд первой инстанции не усмотрел в её действиях намерения приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Однако судом первой инстанции не принято во внимание, что статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Так, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 5 Закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Суд не учел, что отчуждение жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Рыбаковой Г.Н., произведено ею в пределах 5-летнего срока, в течение которого она не может быть поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку добровольно лишилась жилых помещений, в том числе, и того, которое являлось её местом жительства – <адрес>. Указанный жилой дом непригодным для проживания в установленном порядке не признавался. Кроме того, следовало принять во внимание, что впоследствии заявитель обратилась в администрацию г. Харовска с заявлением о постановке её на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на отсутствие у неё жилья.
Также суд пришел к выводу об обеспеченности Рыбаковой Г.Н. жилой площадью в <адрес> менее установленной нормы 13 кв. метров. Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может. Суду при определении обеспеченности жилой площадью проживающих в доме, следовало принимать в расчет 6 лиц, постоянно проживающих по указанному адресу, однако суд принял во внимание также Г., зарегистрированного временно по месту пребывания, что неправомерно. При наличии в жилом доме 6 постоянно проживающих лиц, на каждого из них приходится по 13,3 кв. м, что более учетной нормы по г. Харовску, поэтому Рыбакова Г.Н. не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах вывод суда о незаконности постановления главы муниципального образования г. Харовска от 12.02.2010 о снятии Рыбаковой Г.Н. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении нельзя признать правильным. Возложение судом обязанности на администрацию муниципального образования г. Харовска по восстановлению Рыбаковой Г.Н. на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях также неправомерно.
В связи с изложенным решение суда законным и обоснованным признано быть не может, подлежит отмене.
Учитывая, что судом дана неверная оценка установленным обстоятельствам, при этом сами обстоятельства установлены и исследованы с достаточной полнотой, дополнительного сбора и исследования доказательств не требуется, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым Рыбаковой Г.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации муниципального образования города Харовска от 12.02.2010 №18 о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в списке ветеранов Великой Отечественной войны на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования города Харовска о восстановлении её в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отказать.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Харовского районного суда Вологодской области от 14 февраля 2011 года отменить.
Принять новое решение, которым Рыбаковой Г.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации муниципального образования города Харовска от 12 февраля 2010 года №18 о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в списке ветеранов Великой Отечественной войны на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования города Харовска о восстановлении её в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отказать.
Председательствующий:
Судьи: