Судья Белозерова Л.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2011 года № 33-1417
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Мальцевой Е.Г.,
при секретаре Яркиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (далее ГУ – УПФ РФ в г.Сокол) на решение Сокольского районного суда от 28 февраля 2011 года, которым признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение ГУ - УПФ РФ в г. Сокол от <ДАТА> №... об отказе в назначении досрочной пенсии Катановой И.С..
На ГУ - УПФ РФ в г. Сокол возложена обязанность зачесть Катановой И.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды |работы:
с 01 апреля 1982 года по 31 марта 1985 года в качестве заведующей ... фельдшерско-акушерского пункта ... ЦРБ;
с 07 февраля 2000 года по 19 марта 2000 года, 02 февраля 2005 года по 15 марта 2005 года, с 15 февраля 2010 года по 26 марта 2010 года - нахождение на курсах усовершенствования;
донорские дни - 20 июня 2004 года, 24-25 мая 2006 года, 26-27 июля 2006 года, 16-17 января 2007 года, 02-03 мая 2008 года, 13-14 июня 2008 года, 30 сентября -10 октября 2008 года, 25-26 июня 2009 года, 04 июля 2009 года, 06 июля 2009 гола, 14-15 июля 2009 года, 20-21 июля 2009 года, 05-06 августа 2009 года, 14-19 сентября 2009 года, 16-17 ноября 2009 года, 28-29 декабря 2009 года, 25-26 мая 2010 года, 24-25 июня 2010 года, 05-06 июля 2010 года.
на ГУ - УПФ РФ в г. Сокол Вологодской области возложена обязанность назначить Катановой И.С. досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 08 декабря 2010 года.
Взыскано с ГУ - УПФ РФ в г.Сокол Вологодской области в пользу Катановой И.С. в возмещение расходов по оплате госпошлины ... рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., судебная коллегия
установила:
Решением ГУ - УПФ РФ в г.Сокол от <ДАТА> за №... Катановой И.С. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со ссылкой на отсутствие у неё требуемого специального стажа (30 лет).
Стаж Катановой И.С. на соответствующих видах работ исчислен пенсионным органом в размере 25 лет 9 месяцев 3 дня.
В специальный стаж не включены следующие периоды:
с 01 апреля 1982 года по 31 марта 1985 года – работа Катановой И.С. в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом ... ЦРБ со ссылкой на то, что в соответствии со Списком от 29 октября 2002 года № 781 правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе заведующие фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра). Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 05 октября 1999 года № 377, должность заведующей относится к руководителям структурных подразделений учреждений, т.е. наименование должности заведующей ФАП должно быть дополнено наименованием специальности, поэтому для включения в специальный стаж указанного периода работы заявителю следует подтвердить осуществление лечебной деятельности в должности среднего медицинского персонала (в качестве акушерки, фельдшера, медицинской сестры);
нахождение на курсах усовершенствования; с 07 февраля 2000 года по 19 марта 2000 года, со 02 февраля 2005 года по 15 марта 2005 года, с 15 февраля 2010 года по 26 марта 2010 года;
донорские дни - 20 июня 2004 года, 24-25 мая 2006 года, 26-27 июля 2006 года, 16-17 января 2007 года, 02-03 мая 2008 года, 13-14 июня 2008 года, 30 сентября -10 октября 2008 года, 25-26 июня 2009 года, 04 июля 2009 года, 06 июля 2009 гола, 14-15 июля 2009 года, 20-21 июля 2009 года, 05-06 августа 2009 года, 14-19 сентября 2009 года, 16-17 ноября 2009 года, 28-29 декабря 2009 года, 25-26 мая 2010 года, 24-25 июня 2010 года, 05-06 июля 2010 года
по тому основанию, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, а циклы усовершенствования, отпуска без сохранения работной платы, донорские дни в указанном перечне отсутствуют. Донорские дни не подлежат включению ни в страховой, ни в специальный стаж, поскольку в письме Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2006 года № 03-05-02-04/91 разъясняется, что выплата работнику среднего заработка за дни сдачи крови производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения. Суммы среднего заработка, выплачиваемые организацией работникам-донорам за дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха, не могут считаться выплатами по трудовым договорам и не включаются в объект налогообложения единым социальным налогом. В то время как объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, и для возникновения обязанности по начислению единого социального налога необходимо наличие трудовых отношений (л.д.16-18).
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Катанова И.С. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в г.Сокол. Просила признать вышеприведенное решение ответчика незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия; включить в её специальный стаж по лечебной деятельности спорные периоды работы, в том числе работу в должности заведующей ФАП как 1 год работы за 1 год 3 месяца, обязать ответчика рассмотреть вопрос о назначении ей досрочной трудовой пенсии с 08 декабря 2010 года, а также взыскать с ответчика в её пользу в возмещение расходов по уплате госпошлины ... рублей.
Требования мотивировала тем, что по штатному расписанию ... ФАП, которым она заведовала, предусматривались только фельдшер и санитарка, поэтому она работала фельдшером на полную ставку, занималась лечебной деятельностью. В обязанности фельдшера входило оказание медицинской помощи населению, прием и лечение больных в ФАП и на дому, медицинское обслуживание детей и беременных. Этот период подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца в соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года, которое действовало в период её работы, и Списком от 29 октября 2002 года № 781. Периоды нахождения на курсах усовершенствования подлежат включению в стаж в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса российской Федерации, донорские дни – ст.185 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку в эти периоды за ней сохранялась заработная плата.
В судебном заседании Катанова И.С. исковые требования просила удовлетворить по изложенным в заявлении доводам.
Представитель ответчика Евстюничева С.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении об отказе в назначении истцу пенсии.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ – УПФ РФ в г.Сокол просит об отмене решения по мотиву неправильного применения судом норм материального права. Указывает на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж Катановой И.С. спорных периодов работы и назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, недопустимость подтверждения характера работы свидетельскими показаниями.
Катанова И.С. в возражениях на кассационную жалобу просит об оставлении её без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, полагает решение соответствующим фактическим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В период работы с 01 апреля 1982 года по 31 марта 1985 года Катанова И.С. замещала должность заведующей ... фельдшерско – акушерским пунктом. В этот период список должностей и учреждений и порядок исчисления периодов работы при назначении пенсии за выслугу лет определялся постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», раздел 2 которого «Врачи и другие медицинские работники» подраздел 1. «Лечебно - профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно – профилактические учреждения» предусматривал в перечне учреждений «амбулаторно – поликлинические учреждения всех типов и наименований, в том числе и фельдшерско – акушерские пункты», а в перечне должностей должность - «фельдшер».
Удовлетворение исковых требований Катановой И.С. в части включения в специальный стаж периода ее работы в должности заведующей ... ФАПОМ ... центральной районной больницы с 01 апреля 1982 года по 01 апреля 1995 года, суд первой инстанции мотивировал тем, что в этот период она осуществляла деятельность по охране здоровья населения, оказывала экстренную медицинскую помощь, посещала пациентов на дому, вела амбулаторный прием. При этом суд принял во внимание, что согласно штатному расписанию в Репновском ФАП работают только заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер и санитарка.
Указанные выводы суда согласуются с Положением о фельдшерско – акушерском пункте и Положением о заведующем фельдшерско – акушерским пунктом – фельдшере, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско – акушерских пунктов страны», в соответствии с которыми работа фельдшеров, в том числе и заведующих, была направлена на повышение уровня оказания медицинской помощи сельскому населению страны.
Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не применяется на территории Российской Федерации в связи с введением в действие с 01 октября 1993 года Постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», однако это не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно возложил на ответчика обязанность о включении в специальный стаж лечебной деятельности Катановой И.С. периода ее работы в должности заведующей ... фельдшерско – акушерским пунктом, поскольку в этот период она фактически выполняла обязанности фельдшера.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием, что период работы Катановой И.С. с 01 апреля 1982 года по 01 апреля 1985 года в должности заведующей ... фельдшерско – акушерским пунктом подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца.
Вывод о необходимости применения к указанному периоду льготного исчисления сделан судом первой инстанции обоснованно и правомерно в мотивировочной части решения, однако в резолютивной части отражения не нашел.
Доводы кассационной жалобы в части незаконности включения Катановой И.С. периодов нахождения на циклах усовершенствования и донорских дней судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку в силу положений статьей 186, 187 Трудового кодекса Российской Федерации в эти периоды за ней сохранялась заработная плата, а также производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.
С учетом того, что при суммировании спорных периодов, подлежащих зачету в специальный стаж истицы по решению суда (3 года 5 месяцев 27 дней) с периодами лечебной деятельности, включенными ответчиком в её льготный стаж (25 лет 09 месяцев 03 дня), специальный стаж истицы составляет 30 лет, возложение на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 08 декабря 2010 года, то есть с момента обращения за её назначением, является правильным.
В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением иска Катановой И.С. обоснованно удовлетворил суд и её требование о взыскании с ответчика в возмещение понесенных ею расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска ... рублей.
Доводы кассационной жалобы выводов суда не опровергают и основанием к отмене решения являться не могут.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Абзац 3 резолютивной части решения Сокольского районного суда от 28 февраля 2011 года дополнить словами «как 1 год работы за 1 год 3 месяца» и изложить в следующей редакции :
«с 01 апреля 1982 года по 31 марта 1985 года в качестве заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом ... ЦРБ как 1 год работы за 1 год 3 месяца».
В остальном решение Сокольского районного суда от 28 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: