Судья Афаныгин А.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2011 года № 33-1384
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Игошевой Г.Н., Теплова И.П.,
при секретаре Изотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Дорожкиной Т.А. на решение Кирилловского районного суда от 18 февраля 2011 года, которым в удовлетворении заявления Дорожкиной Т.А. об оспаривании предписания начальника отделения государственного пожарного надзора по Кирилловскому району ГУ МЧС России по Вологодской области от 10 ноября 2010 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности – отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Игошевой Г.Н., судебная коллегия
установила:
Предписанием начальника отделения государственного пожарного надзора по Кирилловскому району (далее – ОГПН по Кирилловскому району) Анисимова А.А. от 10 ноября 2010 №... об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, Дорожкиной Т.А. запрещено строительство (установку) пристройки к зданию бани у дома №... в деревне <адрес> на земельном участке в противопожарном расстоянии между зданием бани на соседнем земельном участке по мотиву нарушения пункта 22 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) с указанием срока устранения данного нарушения до 01 ноября 2011 года (л.д.5-6).
Не согласившись с правомерностью запрета строительства пристройки к строению бани, Дорожкина Т.А. 10 февраля 2011 года обратилась в суд с заявлением о признании упомянутого выше предписания незаконным и не порождающим правовых последствий.
В обоснование заявленных требований указала, что баня построена в 2002 году на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке и является единым строением. Соседняя баня построена Булыгиным А.В. без надлежащего разрешения. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не устанавливает противопожарные расстояния между отдельно стоящими на соседних земельных участках хозяйственными строениями. В предписании допущена ошибка в указании адреса жилого дома и земельного участка заявителя ( дом №... в деревне <адрес>).
Просила суд признать незаконным и не порождающим правовых последствий предписание начальника ОГПН по Кирилловскому району Анисимова А.А. от 10 ноября 2010 года.
Определением суда от 11 февраля 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Булыгин А.В.
В судебное заседание заявитель Дорожкина Т.А. не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица начальник ОГПН по Кирилловскому району Анисимов А.А. заявленные требования не признал, указал, что противопожарное расстояние при возведении бань Дорожкиной Т.А. и Булыгиным А.В. нарушено и составляет не более 8 метров. Строительство пристройки к бане Дорожкиной Т.А. еще более сокращает расстояние между объектами повышенной пожароопасности. Полагал, что ошибка, допущенная при указании адреса земельного участка, не может являться основанием для признания предписания недействительным, поскольку факт возведения в противопожарном разрыве пристройки к бане Дорожкиной Т.А. не опровергается.
Заинтересованное лицо Булыгин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве указал, что принадлежащая ему баня <адрес> построена в 1992 году на выделенном ему земельном участке с кадастровым номером №... площадью ... квадратных метров. В 2002 году на расстоянии 7-8 метров была построена баня, принадлежащая заявителю. Граница земельных участков между строениями по согласию сторон условно проходила примерно посередине расстояния между банями и обозначалась на местности небольшими деревянными колышками. Летом 2010 года заявитель приступил к возведению бревенчатой пристройки, в связи с чем расстояние сократилось до 2-х метров, что нарушает допустимые нормы пожарной безопасности.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Дорожкиной Т.А. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения судом норм материального и процессуального права, указано, что судом не был проверена правомерность владения Булыгиным А.В. земельным участком, на котором находится баня.
В представленных возражениях на кассационную жалобу Булыгин А.В. полагает жалобу не подлежащей удовлетворению.
В возражениях на кассационную жалобу начальник ОНД по Кириловскому району Анисимов А.А. просит оставить решение суда без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, представленные возражения, находит решение суда подлежащим отмене по мотиву недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Отказывая в удовлетворении заявления о признании предписания начальника отделения государственного пожарного надзора по Кирилловскому району ГУ МЧС России по Вологодской области №... от 10 ноября 2010 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности незаконным, суд сослался на пункт 22 Правил пожарной безопасности (ППБ 01- 03), пункт 10 статьи 69, статью 75 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и указал на строительство Дорожкиной Т.А. пристройки к бане с нарушением противопожарного расстояния между указанной баней и баней Булыгина А.В., расположенной на соседнем земельном участке.
Вместе с тем такой вывод судом сделан без учета фактических обстоятельств дела и требований закона.
Согласно пункту 70 Административного регламента МЧС РФ по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 1 октября 2007 г. N 517, в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа Государственного пожарного надзора, осуществляющее мероприятие по надзору, обязано выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» одной из обязанностей граждан в области пожарной безопасности является выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц государственного пожарного надзора.
Материалами дела установлен факт строительства Дорожкиной Т.А. пристройки к бане на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью ... кв.м, кадастровый номер №..., расположенном в деревне <адрес> в пределах особо охраняемой природной территории национального парка «Русский Север» (л.д. 8-12).
Из кадастрового паспорта земельного участка №... от 20 августа 2010 года следует, что в пользовании Булыгина А.В. на условиях аренды находится государственный земельный участок площадью ... кв.м, кадастровый номер №..., граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.34).
Как видно из справки администрации поселения ... Кирилловского района №... от 03 февраля 2011 года, баня Булыгина А.В. построена на земельном участке, который входит в береговую линию и не подлежит оформлению в аренду или в собственность (л.д.7).
При разрешении спора суд всесторонне и полно не исследовал обстоятельства дела и не дал правовой оценки достоверности представленных доказательств с истребованием всех необходимых правоустанавливающих документов на упомянутые выше объекты недвижимости, от установления которых зависит правомерность оспариваемого предписания органа пожарного надзора.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду надлежит более тщательно проверить обстоятельства дела и на основании собранных по делу доказательств принять правильное решение.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда от 18 февраля 2011 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий: В.А.Жаворонкова
Судьи: Г.Н.Игошева
И.П.Теплов