Судья Гришеева Л.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 апреля 2011 года № 33-1563
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Игошевой Г.Н., Мальцевой Е.Г.,
при секретаре Изотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Буровой Л.А. по доверенности Дороничевой Л.Г. на решение Сокольского районного суда от 21 февраля 2011 года, которым признаны незаконными и не порождающими правовых последствий с момента их принятия постановление главы сельского поселения Пригородное от 26 апреля 2010 года №... «О постановке в очередь нуждающихся в жилых помещениях» в части принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях вдовы участника Великой Отечественной войны Буровой Л.А. и постановление главы сельского поселения Пригородное от 26 ноября 2010 года №... «О внесении изменений в постановление главы сельского поселения Пригородное от 26 апреля 2010 года №... «О постановке в очередь нуждающихся в жилых помещениях».
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Игошевой Г.Н., объяснения представителей администрации Сокольского муниципального района Добряковой Т.С., представителя финансового управления Сокольского муниципального района Устюжиной Н.А., представителя Буровой Л.А.- Наумова Л.А., судебная коллегия
установила:
Постановлением главы сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2010 года №... Бурова Л.А., вдова участника Великой Отечественной войны, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Постановлением главы сельского поселения Пригородное от 26 ноября 2010 №... «О внесении изменений в постановление главы сельского поселения Пригородное от 26 апреля 2010 года №... «О постановке в очередь нуждающихся в жилых помещениях» в пункте первом слова «согласно пункту 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации» заменены словами «согласно пункту 3 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации».
Не согласившись с правомерностью указанных выше постановлений, 14 февраля 2011 года администрация Сокольского муниципального района Вологодской области обратилась в суд с заявлением о признании актов незаконными и не порождающими правых последствий с момента их принятия.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением №... Бурова Л.А. была принята на учет в качестве нуждающейся на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с нарушением процедуры принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусмотренной статьями 49, 51, 52, 54 настоящего кодекса, так как находящееся в собственности Буровой Л.А. жилое помещение признано аварийным только 21сентября 2010 года, общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составила ... кв.м, что превышает учетную норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
При установлении 06 сентября 2010 года нарушения администрация сельского поселения Пригородное не приняла мер к снятию Буровой Л.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении как неправомерно поставленную, а постановлением №... от 26 октября 2010 года внесла изменения в правовые основания постановки в очередь, в связи с чем Бурова Л.А. получила преимущества по отношению к другим гражданам.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава сельского поселения не имеет право выносить постановление по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как данное решение оформляется постановлением администрации сельского поселения.
В судебном заседании представитель администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности Добрякова Т.С. поддержала заявленные требования. Пояснила, что незаконными постановлениями главы сельского поселения Пригородное нарушаются права других граждан, постановленных на учет в качестве нуждающихся в соответствии с жилищным законодательством ранее Буровой Л.А.
Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Пригородное по доверенности Дяченко Н.Г. возразил против заявленных требований, суду пояснил, что Бурова Л.А. как вдова участника Великой Отечественной войны не обеспечена жильем. Износ дома, в котором она зарегистрирована, составляет 65%. Бурова Л.А. поставлена на учет на основании ее заявления и справки БТИ об износе дома 65%. В постановлении от 26 апреля 2010 года №... ошибочно указано основание постановки на учет по пункту 2 части статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, поэтому 26 ноября 2010 года было издано постановление главы сельского поселения Пригородное №... «О внесении изменений в постановлении главы сельского поселения Пригородное №...», которым изменены правовые основания постановки на учет Буровой Л.А. в качестве нуждающейся с пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Финансового управления Сокольского муниципального района по доверенности Устюжина Н.А. поддержала заявленные требования.
Представители заинтересованных лиц Департамента развития муниципальных образований Вологодской области, Департамента труда и социального развития Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями согласился.
Заинтересованное лицо Бурова Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представителем Буровой Л.А по доверенности Дороничевой Л.Г. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.
Как видно из материалов дела, 06 сентября 2010 года Департаментом развития муниципальных образований Вологодской области проведена проверка обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Сокольского муниципального района, в результате которой выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии в учетном деле Буровой Л.А. заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, что повлекло несоответствие правового основания постановки ее на учет.
Признавая недействительным постановление главы сельского поселения Пригородное от 26 апреля 2010 года №... «О постановке в очередь нуждающихся в жилых помещениях» в части принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях вдовы участника Великой Отечественной войны Буровой Л.А., суд первой инстанции обоснованно принял во внимание отсутствие у Буровой Л.А. правового основания состоять с 26 апреля 2010 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду обеспеченности ее по нормам предоставления жилым помещением.
Внесение в постановление главы сельского поселения Пригородное от 26 апреля 2010 года изменения основания постановки на учет постановлением главы сельского поселения Пригородное от 26 ноября 2010 года №..., суд обоснованно признал незаконным, поскольку непригодность занимаемого Буровой Л.А. жилого помещения установлена лишь 21 сентября 2010 года заключением межведомственной комиссии №....
Учитывая, что оспариваемые постановления приняты главой сельского поселения Пригородное не в соответствии с требованиями закона и предоставленными полномочиями, затрагивают интересы заявителя администрации Сокольского муниципального района, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Решение суда не противоречит обстоятельствам дела и требованиям закона.
Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Ссылка в жалобе на то, что администрация Сокольского муниципального района не наделена правом обращения с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, несостоятельна.
Согласно пункту 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий.
С учетом приведенных норм администрация Сокольского муниципального района вправе ставить вопрос в суде об оспаривании упомянутых выше постановлений, которые послужили основанием для возложения на заявителя обязанности по предоставлению Буровой Л.А. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Довод кассационной жалобы о нарушении судебным решением по настоящему делу прав и законных интересов Буровой Л.А. не может быть принят во внимание, поскольку отменой оспариваемых постановлений не затрагивается право вдовы на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения, признанного вступившим 19 января 2011 года в законную силу решением Сокольского районного суда от 30 ноября 2010 года.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда от 21 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Буровой Л.А. по доверенности Дороничевой Л.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: В.А.Жаворонкова
Судьи: Г.Н. Игошева
Е.Г.Мальцева