Кассационное определение №33-1755 от 11 апреля 2011 года



Судья Дмитриев С.В.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2011 года № 33-1755

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жаворонковой В.А.,

судей Слепухина Л.М., Игошевой Г.Н.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Баженова А.В. на решение Великоустюгского районного суда от 31 марта 2011 года, которым заявление Суслоновой М.Н. удовлетворено: отменено постановление территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от <ДАТА> №... «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения ... Баженова А.В.».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения представителя Суслоновой М.Н. по доверенности Есиной Ю.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, заключение прокурора прокуратуры <адрес> Зязиной В.И., которая также считает решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

решением Совета городского поселения ... Великоустюгского муниципального района Вологодской области первого созыва от <ДАТА> №... «О назначении выборов главы городского поселения Красавино» выборы главы городского поселения ... назначены на <ДАТА>.

Постановлением территориальной избирательной комиссией Великоустюгского муниципального района от <ДАТА> №... Суслонова М.Н. зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы городского поселения ..., а постановлением этой же избирательной комиссии от <ДАТА> №... Баженов А.В. также зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы городского поселения ....

<ДАТА> Суслонова М.Н. обратилась в суд с заявлением об отмене данного постановления избирательной комиссии от <ДАТА> №....

В обоснование заявления указала, что данное постановление является незаконным, поскольку принято с нарушением ст.ст. 34, 38 Закона Вологодской области №869 –ОЗ от 17.02.2003 «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» и ст.ст.2, 37, 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российском Федерации». Территориальная избирательная комиссия ненадлежащим образом проверила подписи избирателей, необходимые для регистрации кандидата, признала недействительными только 4 подписи, тогда как следовало признать недействительными все подписи избирателей.

В городском поселении Красавино количество подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы городского поселения, составляет 65 подписей.

Баженов А.В. представил для регистрации в поддержку своего выдвижения кандидатом на должность главы этого городского поселения 70 подписей на 5 листах.

В нарушение п.п. «ж» п.9 ст.38 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» территориальная избирательная комиссия не признала недействительными: подпись №... в подписном листе №... и подпись №... в листе №..., которые имеют исправления в дате внесения, не оговоренные избирателем, и подпись №... в подписном листе №..., имеющую исправления в адресе места жительства избирателя.

Кроме того, во всех подписных листах, представленных Баженовым А.В., адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, указан не в полном объеме - отсутствует указание на субъект Российской Федерации. Поэтому все подписи в данных подписных листах должны быть признаны недействительными.

Следовательно, в соответствии с п.п. «д» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия Великоустюгского муниципального района была обязана отказать в регистрации кандидатом Баженова А.В., предоставившего недостаточное количество достоверных подписей избирателей.

В судебное заседание Суслонова М.Н., будучи извещенной, не явилась. Представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствии, в котором указала, что представлять её интересы в суде доверяет Есиной Ю.А.

Представитель Суслоновой М.Н. по доверенности Есина Ю.А. заявление поддержала, уточнив, что снимает требование о признании недействительной подписи №... в подписном листе №... в связи с отсутствием исправлений в адресе места жительства. Дополнительно указала, что во всех подписных листах лицами, осуществлявшими сбор подписей, в адресе места жительства не указан не только субъект Российской Федерации, но и район, в котором они проживают.

Представитель территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района - её председатель Полицинская С.Н. заявление не признала и просила отказать в его удовлетворении.

Пояснила, что в соответствии с п.2 ст.34 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения, в городском поселении Красавино составляет 65, поэтому может быть представлено до 72 подписей. Кандидатом Баженовым А.В. представлено 5 подписных листов с 70 подписями избирателей.

В возражениях указала, что подпись №... в подписном листе №... и подпись №... в подписном листе №... не имеют исправления в дате, есть нечеткое написание, которое не свидетельствует о невозможности прочтения указанных сведений. Поэтому территориальная избирательная комиссия считает данные подписи в подписных листах действительными. Подпись №... в листе №... также не имеет исправлений в адресе места жительства избирателя. Поэтому все вышеуказанные подписи являются действительными. Сборщики подписей: Бушковский В.И. (подписные листы №... и №...); Полуяхтов А.М. (подписной лист №...); Доленджашвили М.Н. (подписные листы №... и №... в данных об адресе их места жительства указали адрес, по которому они зарегистрированы по месту жительства в органах регистрационного учета граждан, и в которых в соответствии с регистрационной записью наименование субъекта Российской Федерации отсутствует.

В связи с этим территориальная избирательная комиссия считает, что подписи избирателей во всех подписных листах не могут быть признаны недействительными по причине отсутствия наименования субъекта Российской Федерации в адресах места жительства лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в указанных подписных листах.

Заинтересованное лицо Баженов А.В. требования Суслоновой М.Н. по аналогичным основаниям не признал и просил отказать в удовлетворении заявления.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Баженовым А.В. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование приводятся прежние доводы, и указывается на нарушение судом норм материального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, не нашла оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст.17 закона Вологодской области от 17 февраля 2003 года № 869 -03 «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» решение избирательной комиссии, противоречащее законодательству Российской Федерации, законодательству области подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрированного кандидата в порядке и случаях, предусмотренных ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Подпунктом "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона №6ФЗ от 12.06.2002 предусмотрено, что основанием для отказа регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа (п.44 ст.2 приведенного выше Закона).

Согласно п.9 ст.38 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» недействительными считаются: подписи избирателей с исправлениями в дате их внесения в подписной лист, если это исправление специально не оговорено избирателем (п.п. «д»); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведений об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверившими подписные листы (п.п. «е»); все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (п.п. «ж»).

В п. 3. ст.36 и приложении № 1 к данному Закону указано, что подписной лист должен быть удостоверен лицом, осуществляющим сбор подписей, который должен собственноручно указать свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, собственноручно подписать и указать дату её внесения.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства определяется как адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Разрешая спор, суд установил, что на территории городского поселения Красавино зарегистрировано 6 525 избирателей. Для регистрации кандидата на должность главы городского поселения Красавино необходимо 65 подписей избирателей, т.к. согласно п.2 ст.34 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования.

Баженовым А.В. представлено в территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района 5 подписных листов с 70 подписями избирателей, из которых 4 подписи избирателей признаны недействительными территориальной избирательной комиссией, а именно: подпись ... на листе ... подпись ... на листе ..., подпись ... на листе ..., подпись ... на листе .... Подпись Подольской М.Б. №... на листе №... была признана недействительной ошибочно.

При исследовании судом предоставленных Баженовым А.В. подписных листов установлено, что подписи №... в листе №... и №... в листе №... исправлений не имеют. Поэтому суд сделал правильный вывод, что нечеткое написание дат, не препятствует их правильному прочтению, а поэтому оснований для признания недействительными указанных подписей по приведенному в заявлении основанию не имеется.

Во всех пяти подписных листах в сведениях о лицах, осуществивших сбор подписей, не указан как субъект Российской Федерации - Вологодская область, так и район - Великоустюгский.

Возражения территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района и Баженова А.В. в этой части суд обоснованно признал не состоятельными. В штампах о регистрации по месту жительства лиц, осуществлявших сбор подписей, сначала указан регион, район, и лишь затем наименование населенного пункта, улицы и номер дома.

При этом правильным является вывод суда, что указание региона в названии выборов не освобождает лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, от возложенной на них обязанности при удостоверении подписных листов указывать свой полный адрес места жительства, в том числе субъект Российской Федерации и район, в которых они зарегистрированы по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в определениях от 28 сентября 2010 года № 67-Г10-38 и от 22 февраля 2011 года № 71-Г11-5, не указание лицом, осуществляющим сбор подписей, в подписном листе в адресе места жительства наименование субъекта Российской Федерации является нарушением Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, на основании Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, п.п. «ж» п.9 ст.38 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» все подписи избирателей, представленных в территориальную избирательную комиссию кандидатом Баженовым А.В., подлежат признанию недействительными.

Удовлетворяя требования, суд правомерно и обоснованно сделал вывод о том, что неуказание лицом, осуществляющим сбор подписей, в подписном листе в адресе места жительства наименования субъекта Российской Федерации, является нарушением пункта 5 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ, п.3 ст.36 Закона Вологодской области №869 – ОЗ от 17.02.2003, приложения №1, а постановление территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 18 марта 2011 года № 115/498 «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения Красавино Баженова А.В.» подлежит отмене на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, ст. 17, пп. «ж», п.9 ст.38 Закона Вологодской области № 869-ОЗ от 17.02.2003.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда.

Понятие «адреса» предусмотрено специальной нормой Федерального закона №67-ФЗ, который подлежит применению в целях данного закона.

Федеральный закон №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Нормы закона Вологодской области от 17 февраля 2003 года № 869 -03 «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» не содержат правил, при наступлении которых подписи избирателей могли быть признаны действительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме.

Судебная коллегия полагает, что доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований Суслонова М.Н. суду представила, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Кассационная жалоба по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда от 31 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Баженова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: В.А. Жаворонкова

Судьи: Л.М. Слепухин

Г.Н. Игошева

-32300: transport error - HTTP status code was not 200