Судья Васильева Е.Э.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2011 года № 33-1515
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Яркиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Зориной Т.И. на решение Вашкинского районного суда от 22 февраля 2011 года, которым в удовлетворении иска Зориной Т.И. к администрации сельского поселения Липиноборское о взыскании единовременного вознаграждения в связи с увольнением, ежемесячной доплаты к пенсии и задолженности по доплате к пенсии отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., судебная коллегия
установила:
Зорина Т.И. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского района Вологодской области о взыскании единовременного вознаграждения и ежемесячной доплаты к пенсии.
В обоснование своих требований истица указала, что работала в должности заместителя главы администрации сельского поселения Липиноборское в течение 17 лет. 29 марта 2010 года была уволена с указанной должности по сокращению штата по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Размер её среднемесячной заработной платы в 2009 году составил ... рублей ... копеек. Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации ей назначена пенсия по старости в размере ... рублей ... копеек. Липиноборским сельским поселением установлена доплата к пенсии в сумме ... рублей.
С установленным размером доплаты к пенсии она не согласна, считает, что в соответствии с п. 4 Приложения к решению Совета сельского поселения Липиноборское № 46 от 20 мая 2010 года «Об утверждении Порядка установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поседения Липиноборское» (далее - Порядка № 46 от 20 мая 2010 года) ежемесячная доплата к получаемой ею пенсии должна составлять ... рублей ... копеек. За период с 01 июля 2010 по 01 декабря 2010 года включительно сумма задолженности по доплате к пенсии составляет ... рублей ... копеек. Кроме того, она имеет право на получение единовременного денежного вознаграждения, в выплате которого ответчиком ей необоснованно отказано.
На основании изложенного просит взыскать с ответчика задолженность по доплате к пенсии за период с 01 июля 2010 года по 01 декабря 2010 года включительно в сумме ... рублей ... копеек, исходя из суммы ежемесячной доплаты к пенсии в размере ... рублей ... копеек, и единовременное вознаграждение в связи с выходом на пенсию в размере двух окладов месячного содержания в сумме ... рублей ... копеек.
В ходе судебного разбирательства истица уточнила заявленные требования, просила взыскать с ответчика в ее пользу ежемесячную доплату к пенсии в сумме ... рублей ... копейки начиная с 01 марта 2011 года, задолженность по доплате к пенсии в сумме ... рублей ... копейки за период с 01 июля 2010 года по февраль 2011 года включительно, единовременное вознаграждение при увольнении в связи с выходом на пенсию в сумме ... рублей ... копеек.
Считает, что в части взыскания доплаты к пенсии и задолженности по пенсии на нее должно распространяться действие Порядка установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения Липиноборское, утвержденного предыдущим решением Совета сельского поселения Липиноборское № 125 от 31 октября 2008 года (далее – Порядка № 125 от 31 октября 2008 года), поскольку Порядок № 46 от 20 мая 2010 года, ухудшает её положение, был принят и обнародован после ее увольнения. По единовременному вознаграждению оба Порядка предусматривают одинаковые условия выплаты - увольнение в связи с выходом на пенсию.
В судебном заседании истица и ее представитель Зорин И.П. исковые требования, с учетом уточнения, поддержали. Полагают, что поскольку истица не увольнялась в связи с выходом на пенсию и не использовала свое право на получение единовременного вознаграждения при выходе на пенсию, она имеет право на получение единовременного вознаграждения по этому основанию и позднее, при увольнении по сокращению штатов.
Представитель сельского поселения Липиноборское Тяпушкин Ю.А. исковые требования не признал, пояснив, что единовременное вознаграждение в размере двух размеров ежемесячного денежного содержания в соответствии с п. 1 Порядка № 46 от 20 мая 2010 года и п. 1 Порядка № 125 от 31 октября 2008 года выплачивалось в случае, если увольнение производится в связи с выходом на пенсию. Зорина Т.И. была уволена 29 марта 2010 года по сокращению штата, поэтому правом на получение единовременного вознаграждения в связи с выходом на пенсию не обладает. Размер доплаты к пенсии в сумме ... рублей установлен Зориной Т.И. в соответствии с Порядком № 46 от 20 мая 2010 года. При увольнении ей были произведены все выплаты, предусмотренные действующим законодательством.
Судом постановлено приведенное решение.
В кассационной жалобе Зорина Т.И. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что занимаемая ею в сельском поселении Липиноборское должность заместителя главы администрации, а также принятое 20 мая 2010 года Советом сельского поселения Липиноборское решение дают ей право на получение требуемых выплат.
В возражениях на кассационную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, считая его правильным.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится, согласно статье 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в сферу совместного ведения входит также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (статья 72, пункт «н» части 1); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).
В силу Конституции Российской Федерации законодатель субъекта Российской Федерации может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов при отсутствии соответствующего федерального закона, соблюдая при этом конституционные требования о непротиворечии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года №...-П, от 16 октября 1997 года № 14-П, от 3 ноября 1997 года № 15-П и от 15 декабря 2003 года № 19-П).
Из материалов дела следует, что Зорина Т.И. в соответствии с распоряжением №...-р от 01 января 2006 года с данной даты была назначена на должность заместителя главы администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области. Приказом №...-к от 29 марта 2010 года истица уволена с указанной должности по сокращению численности штата работников по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
С 04 ноября 2007 года Зориной Т.И. назначена пенсия по старости в связи с достижением ею 55-летнего возраста.
По распоряжению главы сельского поселения Липиноборское за №... от 05 августа 2010 года Зориной Т.И. установлена доплата к пенсии в сумме ... рублей.
Полагая отказ в выплате единовременного вознаграждения в связи с увольнением незаконным, исчисление доплаты к пенсии несоответствующим решению Совета сельского поселения №46 от 20 мая 2010 года, истица обратилась с настоящим иском в суд.
Суд, анализируя собранные по делу обстоятельства и факты, пришел к выводу об отказе Зориной Т.И. в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что пункт 1 Порядка установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поседения Липиноборское, утвержденного решением №46 от 20 мая 2010 года, действовавшего до 09 февраля 2011 года, и ранее действовавшего решения №125 от 31 октября 2008 года, предусматривали выплату единовременного вознаграждения должностным лицам сельского поселения Липиноборское в размере двух размеров месячного денежного содержания за последний год работы лишь в связи с выходом на пенсию. Увольнение по сокращению штата основанием для такой выплаты не являлось.
В соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, законодательства Вологодской области, Устава сельского поселения Липиноборское выплата вознаграждения в связи с отставкой, а также доплата к пенсии устанавливаются лишь выборному должностному лицу местного самоуправления, которым истица не являлась, поэтому решение №46 от 20 мая 2010 года и действовавшее ранее решение №125 от 31 октября 2008 года в части установления доплаты к пенсии лицам, замещавшим иные, кроме главы сельского поселения, муниципальные должности, не могут служить основанием для их назначения, как несоответствующие нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям приведенных в решении норм материального права.
Доводы подателя жалобы не могут повлечь отмены состоявшегося по делу судебного акта, так как муниципальным служащим муниципального образования в качестве дополнительной гарантии может быть установлена доплата к пенсии в случае, если она закреплена в Уставе муниципального образования. Устав сельского поселения Липиноборское такой гарантии муниципальным служащим не предусматривает.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 22 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Зориной Т.И. – без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н. Король
Судьи: В.Н.Белякова
Л.И.Билева