Судья Дмитриев С.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2011 года № 33-1796
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Аганесовой О.Б.,
судей Слепухина Л.М., Чернышовой Н.Э.,
при секретаре Рогулиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Крупенникова В.Н. на решение Великоустюгского районного суда от 31 марта 2011 года, которым заявление Суслоновой М.Н. удовлетворено: постановление территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от <ДАТА> №... «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения ... Крупенникова В.Н.» отменено.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района Беляевой Г.В., полагавшей кассационную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, представителя Суслоновой М.Н. по доверенности Есиной Ю.А., и заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
решением Совета городского поселения ... первого созыва от 14 февраля 2011 года № 7 «О назначении выборов главы городского поселения Красавино» выборы главы городского поселения Красавино назначены на 17 апреля 2011 года.
Суслонова М.Н. и Крупенников В.Н. территориальной избирательной комиссией Великоустюгского муниципального района зарегистрированы кандидатами на должность главы городского поселения ....
<ДАТА> кандидат на должность Главы городского поселения ... Суслонова М.Н. обратилась в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от <ДАТА> №... «О регистрации кандидата на должность Главы городского поселения ... Крупенникова В.Н.».
В обоснование указала, что обжалуемое постановление территориальной избирательной комиссии является незаконным, поскольку принято с нарушением ст.ст. 34, 38 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» и ст.ст.2, 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная комиссия ненадлежащим образом отнеслась к проверке подписных листов, она должна была признать недействительными все 14 подписей избирателей в подписном листе №....
В городском поселении ... количество подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы городского поселения, составляет ... подписей.
Крупенников В.Н. представил для регистрации в поддержку своего выдвижения кандидатом на должность главы этого городского поселения ... подписи на 6 листах.
В нарушение п.п. «ж» п.9 ст.38 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» территориальная избирательная комиссия не признала недействительными все 14 подписей в подписном листе №..., в котором в дате внесения подписи лица, осуществлявшим сбор подписей, имеется исправление в виде подчистки неверно написанного текста корректирующим составом.
Достоверных и действительных подписей в поддержку своего выдвижения Крупенниковым В.Н. представлено 58, что недостаточно для регистрации в качестве кандидата на должность главы городского поселения ....
Следовательно, в соответствии с п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия Великоустюгского муниципального района была обязана отказать в регистрации кандидатом Крупенникова В.Н., который предоставил недостаточное количество достоверных подписей избирателей.
В судебное заседание Суслонова М.Н., будучи извещенной, не явилась. Представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствии, в котором указала, что представлять её интересы в суде доверяет Есиной Ю.А.
Ее представитель по доверенности Есина Ю.А. заявление поддержала. Уточнила, что на подписном листе №... в дате внесения подписи лица, осуществлявшим сбор подписей, имеется исправление в виде подчистки острым предметом и замазывания неверно написанного каким-то составом.
Председатель территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района Полицинская С.Н. заявление не признала и просила отказать в его удовлетворении.
В возражениях указала, что в подписном листе №..., представленном Крупенниковым В.Н., в дате внесения подписи лица, осуществлявшим сбор подписей, избирательная комиссия района не усмотрела исправления в виде подчистки и замазывания неверно написанного корректирующим составом. Рабочей группой по проверке подписных листов составлен протокол проверки, согласно которому недостоверных и недействительных подписей нет.
Заинтересованное лицо Крупенников В.Н. требования Суслоновой М.Н. не признал и просил отказать в удовлетворении заявления. В возражениях указал, что в подписном листе №... в дате внесения подписи лица, осуществлявшим сбор подписей, нет исправлений в виде подчистки и замазывания неверно написанного корректирующим составом. На момент принятия избирательной комиссией решения о его регистрации исправлений не было.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Крупенниковым В.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование приводятся прежние доводы.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, не нашла оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения.
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии со ст.17 закона Вологодской области от 17 февраля 2003 года № 869 -03 «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» решение избирательной комиссии, противоречащее законодательству Российской Федерации, законодательству области подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрированного кандидата в порядке и случаях, предусмотренных ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Подпунктом "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что основанием для отказа регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа (п.44 ст.2 приведенного выше Закона).
Согласно п.9 ст.38 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, либо если сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (п.п. «ж»).
В п. 3 ст.36 данного закона, приложении № 1 к нему указано, что подписной лист должен быть удостоверен лицом, осуществляющим сбор подписей, который должен собственноручно указать свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, собственноручно подписать и указать дату её внесения.
Разрешая спор, суд установил, что на территории городского поселения ... зарегистрировано ... избирателей. Для регистрации кандидата на должность главы городского поселения ... необходимо 65 подписей избирателей, т.к. согласно п.2 ст.34 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования.
Крупенниковым В.Н. представлено в территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района 6 подписных листов с ... подписями избирателей.
При исследовании судом подлинных подписных листов установлено, что в подписном листе №... имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, в дате внесения подписи указанным лицом.
Поэтому, удовлетворяя заявление Суслоновой М.Н., суд сделал правильный вывод, что все 14 подписей избирателей в подписном листе №... на основании Федерального закона №67 от 12.06.2002, п.п. «ж» п.9 ст.38 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» следует считать недействительными.
Возражения территориальной избирательной комиссии района и Крупенникова В.Н. в этой части суд обоснованно признал не состоятельными.
Поскольку количество оставшихся подписей избирателей составляет - 58, что недостаточно для регистрации Крупенникова В.Н. кандидатом на должность главы городского поселения ..., суд в соответствии с подпунктом "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст.17, 78 Закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» правомерно и обоснованно отменил постановление территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от <ДАТА> №... «О регистрации кандидата на должность главы городского поселения ... Крупенникова В.Н.».
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда.
Федеральный закон №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Нормы закона Вологодской области от 17 февраля 2003 года № 869 -03 «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» не содержат правил, при наступлении которых подписи избирателей могли быть признаны действительными в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.
В соответствии со ст.261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Решение суда соответствует данной норме процессуального права.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований заявитель суду представил, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным. Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великоустюгского районного суда от 31 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Крупенникова В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.Б. Аганесова
Судьи: Л.М. Слепухин
Н.Э. Чернышова