Судья Кисель Ю.А. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 27 апреля 2011 года № 33-1907 Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Бочкаревой И.Н., судей Билевой Л.И., Король И.Н., при секретаре Рогулиной Ю.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 28 марта 2011 года, которым признано решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области от <ДАТА> №... об отказе в назначении Парфинович Л.А. досрочной трудовой пенсии по старости недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия. На государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области возложена обязанность зачесть Парфинович Л.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы: - "должность" К. ФАП П. области с <ДАТА> по <ДАТА> в льготном исчислении год работы за 1 год и 03 месяца; -"должность" пункта скорой помощи в П. районной больнице с <ДАТА> по <ДАТА>, -"должность" в хирургическом отделении войсковой части №... с <ДАТА> по <ДАТА> в льготном исчислении год работы за 1 год и 6 месяцев, -"должность" аптеки в войсковой части №... с <ДАТА> по <ДАТА>, -"должность" в муниципальном учреждении здравоохранения «В. Центральная районная больница» с <ДАТА> по <ДАТА>, -а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, и назначить Парфинович Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от <ДАТА>, с <ДАТА>. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., судебная коллегия установила: решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области (далее – ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг) №... от <ДАТА> Парфинович Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет) в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ) (л.д. 9). Периоды работы с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве "должность" К. ФАП П. области, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве "должность" пункта скорой помощи в П. районной больнице не засчитаны в специальный стаж на том основании, что данные должности не поименованы Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Список № 781). Периоды работы с <ДАТА> по <ДАТА> в должности "должность" в хирургическом отделении войсковой части №..., с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве "должность" аптеки в войсковой части №..., с <ДАТА> по <ДАТА> "должность" в муниципальном учреждении здравоохранения «В. Центральная районная больница» (далее – МУЗ «В. ЦРБ») исключены из специального стажа, поскольку наименование должностей «"должность" аптеки», «"должность"» не поименованы в Списке № 781, структурные подразделения воинских частей- «аптека», «хирургическое отделение» отсутствуют в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Правила №781). Кроме того, в специальный стаж Парфинович Л.А. не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>. Специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере 17 лет 8 месяцев 29 дней. Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Парфинович Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг, просила признать вышеприведенное решение ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия; возложить обязанность на ответчика зачесть в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы: в качестве "должность" К. ФАП П. области с <ДАТА> по <ДАТА> в льготном исчислении год работы за 1 год и 3 месяца, в качестве "должность" пункта скорой помощи в П. районной больнице с <ДАТА> по <ДАТА>, в качестве "должность" в хирургическом отделении войсковой части №... с <ДАТА> по <ДАТА> в льготном исчислении год работы за 1 год и 6 месяцев, в качестве "должность" аптеки в войсковой части №... с <ДАТА> по <ДАТА>, в качестве "должность" в МУЗ «В. ЦРБ» с <ДАТА> по <ДАТА>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости, с момента обращения с заявлением о назначении пенсии в Пенсионный фонд, то есть с <ДАТА>. В обоснование требований указала, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации исчисление продолжительности стажа в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную, осуществляется по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 предусматривалось, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений, в том числе и служба по специальности в составе Вооруженных сил СССР. Кроме того, должности «"должность" ФАП» и «"должность" пункта скорой помощи» поименованы Списком № 781. В судебном заседании Парфинович JI.A. исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Представитель ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг по доверенности Маркова Е.Б. требования не признала по мотивам, указанным в оспариваемом решении Управления. Судом принято приведенное решение. В кассационной жалобе ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг, ссылаясь на доводы, изложенные в решении Управления об отказе Парфинович Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, просит по мотиву неправильного применения судом норм материального права решение суда отменить, принять по делу новое решение. Согласно Списку № 781 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости возникает при наличии двух условий: работы в определенной должности и в определенном учреждении здравоохранения. Кроме того, курсы повышения квалификации не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, полагает, что решение соответствует фактическим обстоятельствам и нормам пенсионного законодательства. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Парфинович Л.А. в части включения в специальный стаж периода ее работы в должности "должность" К. фельдшерско – акушерским пунктом П. области с <ДАТА> по <ДАТА>. В данный период действовал Список должностей и учреждений и порядок исчисления периодов работы при назначении пенсии за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – Список № 1397), в соответствии с разделом 2 которого правом на досрочную трудовую пенсию пользовались «Врачи и другие медицинские работники», осуществляющие лечебную деятельность в указанных в подразделе 1 учреждениях - «Лечебно - профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно – профилактические учреждения». В перечне учреждений указаны «фельдшерско – акушерские пункты», а в перечне должностей - «фельдшер». В соответствии с Положением о фельдшерско – акушерском пункте и Положением о заведующем фельдшерско – акушерским пунктом – фельдшере, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско – акушерских пунктов страны» работа фельдшеров, в том числе и заведующих, была направлена на повышение уровня оказания медицинской помощи сельскому населению страны. Включение спорного периода работы в стаж для назначении пенсии Парфинович Л.А. из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца соответствует подпункту «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Осуществление деятельности по охране здоровья населения, экстренной медицинской помощи, посещение пациентов на дому, ведение амбулаторных приемов судом с достоверностью установлено. Основываясь на тех же нормах действующего на момент спорного периода законодательства, судебная коллегия соглашается с позицией суда о правильности и обоснованности удовлетворения требований Парфинович Л.А. в части включения в ее стаж периода работы в качестве "должность" пункта скорой помощи в П. районной больнице с <ДАТА> по <ДАТА>. В данном случае судом установлено, что истец осуществляла медицинскую деятельность, вследствие чего правомерно руководствовался Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Несмотря на то, что Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 не применяется на территории Российской Федерации в связи с введением в действие с 01.10.1993 Постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22.09.1993 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», однако это не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. Данным Перечнем была предусмотрена должность фельдшера учреждения скорой медицинской помощи. Принимая во внимание, что Парфинович Л.А. фактически работала в П. районной больнице, а Списком № 1397, действовавшим в спорный период, предусмотрены «больничные учреждения всех типов», а также должность «фельдшер», судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции о включении данного периода в специальный стаж работы Парфинович Л.А. правомерным. Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусматривает должность фельдшера на станции скорой медицинской помощи. Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно включил в специальный стаж Парфинович Л.А. период ее работы в качестве "должность" пункта скорой помощи в П. районной больнице с <ДАТА> по <ДАТА>. Также судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции, который, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом рода деятельности истца, характера и специфики условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей, правильно включил в специальный стаж периоды работы Парфинович Л.А. в войсковых частях с <ДАТА> по <ДАТА> в должности "должность" в хирургическом отделении, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве "должность" аптеки. Суд правомерно исходил из того, что Парфинович Л.А. относилась к вольнонаемному составу войсковых частей, поскольку должности фельдшеров, акушеров, медицинских сестер замещались лицами вольнонаемного состава, имеющими среднее медицинское образование, а ответчиком не представлено бесспорных доказательств, опровергающих данное обстоятельство. Включение периода работы истца в хирургическом отделении правомерно засчитан судом как 1 год работы за 1 год и шесть месяцев, поскольку согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (пункт 2 Списка профессий должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464), работа в должности среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, как один год работы в этой должности и подразделении за один год и шесть месяцев. Кроме того, судом сделана правильная ссылка на Список № 1397, действовавший до 01.10.1993, Список № 1066, действовавший до ноября 2002 года, разъяснение Госкомитета Совмина СССР от 17.05.1960 № 19, согласно которым работа врачей и других медицинских работников в аптеках дает право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения. Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о включении в специальный стаж Парфинович Л.А. периода ее работы в должности "должность" в МУЗ «В. ЦРБ» с <ДАТА> по <ДАТА>. Должность фельдшера-лаборанта и учреждение «больничные учреждения всех типов» предусмотрены Списком № 1397. Осуществление в данный период медицинской деятельности по охране здоровья населения, выполнение функциональных обязанностей фельдшера-лаборанта не опровергнуто ответчиком. Правильным является вывод суда первой инстанции о том, что указание в наименовании должности «"должность"» следует расценивать, как уточнение характера выполняемых Парфинович Л.А. работ. Обоснованно судом удовлетворены и требования истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с со статьей 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002. В соответствии с пунктом 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. С учетом того, что при суммировании спорных периодов, подлежащих зачету судом в специальный стаж истца с периодами лечебной деятельности, включенными ответчиком в её льготный стаж, специальный стаж истца составляет более 30 лет, возложение на ответчика обязанности назначить Парфинович досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, <ДАТА> является правильным. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку правильность выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 28 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области – без удовлетворения. Председательствующий И.Н. Бочкарева Судьи Л.И. Билева И.Н. Король