Судья Арсеньева Н.П.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2011 года № 33-2072
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Яркиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе Вологодской области на решение Никольского районного суда от 1 апреля 2011 года, которым требования Ковалева В.Г. удовлетворены частично.
Решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе Вологодской области от <ДАТА> №... признано незаконным в части исключения из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода прохождения службы в армии, периода учебы в Педагогическом университете, частично периода службы в органах внутренних дел, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Зачтены в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период прохождения службы в армии с 16 ноября 1986 года по 26 декабря 1988 года; период учебы в Педагогическом университете с 1 сентября 1989 года по 26 июня 1993 года, период службы в органах внутренних дел с 1 июля 1993 года по 30 сентября 1993 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 октября 2004 года по 17 октября 2004 года, с 05 апреля 2005 года по 23 апреля 2005 года, с 22 ноября 2009 года по 05 декабря 2009 года, с 04 апреля 2010 года по 11 апреля 2010 года.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., судебная коллегия
установила:
Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе Вологодской области (далее – ГУ – УПФ РФ в Никольском районе, пенсионный орган) от <ДАТА> №... (л.д. 7) Ковалеву В.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ).
В специальный стаж не включен периоды службы Ковалева В.Г. в рядах Советской Армии по призыву с 16.11.1986 по 26.12.1988, учебы в Педагогическом университете с 01.09.1989 по 26.06.1993, службы в органах внутренних дел с 01.07.1993 по 14.02.1996, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.10.2004 по 17.10.2004, с 05.04.2005 по 23.04.2005, с 22.11.2009 по 05.12.2009, с 04.04.2010 по 11.04.2010.
Специальный стаж Ковалева В.Г. исчислен пенсионным органом в размере 16 лет 6 месяцев 13 дней.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Ковалев В.Г. обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в Никольском районе. Просил признать вышеприведенное решение незаконным; возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж периоды: службы в рядах Советской Армии по призыву с 16.11.1986 по 26.12.1988, учебы в Педагогическом университете с 01.09.1989 по 26.06.1993, службы в органах внутренних дел с 01.07.1993 по 14.02.1996, нахождения на курсах повышения квалификации; возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию с момента обращения, то есть с 07.02.2011.
В обоснование требований указал, что с 1985 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, поскольку ему в это время начислялась и выплачивалась заработная плата. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 устанавливалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР. Кроме того, подлежит включению в специальный стаж и период учебы в университете, поскольку до поступления в учебное заведение он работал в образовательном учреждении в качестве учителя, а после окончания университета, поступил на службу в ОВД по ... району. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 служба в органах внутренних дел засчитывается учителям в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. На основании того, что все периоды деятельности сменяли один другого без занятия иной деятельностью, то они должны быть засчитаны в льготный стаж.
В судебном заседании истец Ковалев В.Г. требования просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Никольском районе по доверенности Берсенева Г.Н. иск не признала по мотивам, изложенным в оспариваемом решении Управления и отзыве на иск. Указала, что периоды прохождения Ковалевым В.Г. службы в армии, учебы в Педагогическом университете не подлежат зачету в льготный стаж, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Правила № 781), включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено. Служба в армии засчитывается в страховой стаж в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона № 173-ФЗ. Кроме того, после окончания образовательного учреждения истец служил в органах внутренних дел, не занимался педагогической деятельностью. Период службы в органах внутренних дел не подлежит включению в специальный стаж, поскольку данный стаж засчитывается при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работы в которых дает право на эту пенсию, а истцом данное условие не выполнено. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации исключены из специального стажа по мотиву того, что в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Истцом не представлено документов, подтверждающих выполнение им норм рабочего времени за 2004, 2005, 2009, 2010 года.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ – УПФ РФ в Никольском районе по мотиву неправильного применения судом норм материального права просит об отмене решения суда и принятии нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований, взыскать с Ковалева В.Г. расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей. Указано, что периоды прохождения службы в армии и учебы в Педагогическом университете не подлежат включению в стаж, поскольку Правилами № 781 включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено. Применение норм Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 к спорным правоотношениям неправомерно, поскольку данное постановление утратило силу с 01.10.1993. Период службы в органах внутренних дел включению в специальный стаж не подлежит на основании того, что истцом не соблюдено условие выработки не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. Кроме того, судом необоснованно включены в льготный стаж периоды нахождения Ковалева В.Г. на курсах повышения квалификации.
В возражениях на кассационную жалобу Ковалев В.Г. просит решение оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы в ее пределах, полагает решение подлежащим изменению в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части включения в специальный стаж Ковалева В.Г. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002. В соответствии с пунктом 4 этих Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Из материалов дела следует и не оспаривается пенсионным органом, что в период, когда истец служил в армии с 16.11.1986 по 26.12.1988 действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
В силу пункта 4 названного Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Принимая во внимание, что на момент обращения Ковалева В.Г. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с учетом включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, им было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы в армии правомерно судом первой инстанции включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что включению в специальный стаж Ковалева В.Г. подлежит также период обучения в Педагогическом университете с 01.09.1989 по 26.06.1993.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1397 от 17.12.1959, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Засчитывая в стаж педагогической деятельности период обучения истца в Педагогическом университете с 01.09.1989 по 26.06.1993, суд первой инстанции не принял во внимание, что после окончания учебы в университете Ковалев В.Г. не осуществлял педагогическую деятельность в соответствующих учреждениях образования, а поступил на службу в органы внутренних дел с 01.07.1993 и только с 18.03.1996 он приступил к педагогической деятельности в качестве учителя физического воспитания и ОБЖ в средней школе №... г. Никольска (л.д. 10), что свидетельствует об отсутствии занятия педагогической деятельностью непосредственно после обучения в педагогическом учебном заведении.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода учебы в Педагогическом университете с 01.09.1989 по 26.06.1993 нельзя признать правильным, вследствие чего в этой части решение суда подлежит отмене, в связи с ошибочным применением судом норм материального права.
Из материалов дела следует, что в период с 01.07.1993 по 14.02.1996 Ковалев В.Г. проходил службу в органах внутренних дел.
Суд первой инстанции, обоснованно руководствуясь подпунктом «г» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397, согласно которому учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, КГБ при СМ СССР, МВД СССР и органах милиции, правомерно пришел к мнению о включении в специальный стаж истца службу в органах внутренних дел, но удовлетворив требования в этой части частично с 01.07.1993 по 01.10.1993.
Вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство, что Ковалев В.Г. приступил к службе в органах внутренних дел с 01.07.1993, то есть в период действия Постановления Совета министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», а также исходя из положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч, 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, судебная коллегия полагает, что зачету в специальный стаж Ковалева В.Г. подлежит период службы в органах внутренних дел в полном объеме, т.е. с 01.07.1993 по 14.02.1996.
При включении периодов службы в рядах Советской Армии по призыву с 16.11.1986 по 26.12.1988, службы в органах внутренних дел с 01.07.1993 по 14.02.1996, нахождения на курсах повышения квалификации с 10.10.2004 по 17.10.2004, с 05.04.2005 по 23.04.2005, с 22.11.2009 по 05.12.2009, с 04.04.2010 по 11.04.2010 специальный стаж Ковалева В.Г. составит менее требуемого стажа для назначения досрочной пенсии, поэтому правильность вывода суда об отказе в назначении пенсии судебной коллегией не опровергается.
Поскольку все обстоятельства дела судом установлены, однако, допущена ошибка в применении норм материального права судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение в части отказа Ковалеву В.Г. в удовлетворении требования о включении в его специальный стаж периода учебы в Педагогическом университете с 1 сентября 1989 года по 26 июня 1993 года и удовлетворения требований в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода службы в органах внутренних дел с 1 октября 1993 года по 14 февраля 1996 года.
В остальном кассационная жалоба ГУ-УПФ РФ в Вологодском районе правильность выводов суда первой инстанции не опровергает и не содержит правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену постановленного по делу решения, в связи с чем не может быть принята во внимание.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Никольского районного суда от 1 апреля 2011 года в части признания решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе Вологодской области от <ДАТА> №... незаконным в части исключения из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода учебы Ковалева В.Г. в Педагогическом университете с 1 сентября 1989 года по 26 июня 1993 года и возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе Вологодской области о зачете данного периода в стаж для назначения досрочной пенсии - отменить.
Принять в этой части новое решение, отказав Ковалеву В.Г. в удовлетворении требования о включении в специальный стаж периода учебы в Педагогическом университете с 1 сентября 1989 года по 26 июня 1993 года
Решение Никольского районного суда от 1 апреля 2011 года в части отказа в удовлетворения требований Ковалеву Владимиру Георгиевичу о включении в специальный стаж периода службы в органах внутренних дел с 1 октября 1993 года по 14 февраля 1996 года отменить.
Принять в этой части новое решение.
Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе Вологодской области от <ДАТА> №... незаконным в части исключения из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода службы в органах внутренних дел с 1 октября 1993 года по 14 февраля 1996 года.
Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе Вологодской области зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период службы Ковалева В.Г. в органах внутренних дел с 1 октября 1993 года по 14 февраля 1996 года.
В остальном решение Никольского районного суда от 1 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий И.Н. Бочкарева
Судьи В.Н. Белякова
Л.И. Билева