Судья Губина Е.Л.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2011 года № 33-2247
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Чернышовой Н.Э., Слепухина Л.М.,
при секретаре Изотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 марта 2011 года, которым признано незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области № ... от 16.09.2010 о приостановлении государственного кадастрового учёта недвижимости.
Обязано ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области совершить действия необходимые для государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ....
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чернышовой Н.Э., объяснения представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области Воробьева С.В., представителя Екимовой Н.В. – Иванова В.В., судебная коллегия
установила:
Екимова Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м, категория земель – ... назначения, находящегося по адресу Вологодская область, ... район, возле г. ... и озера ....
Решением Муниципального образования города ... №... от 28.10.2010 утвержден Генеральный план города ... муниципального района. В связи с чем, Администрация муниципального образования город ... письмом №... от 01.09.2010 проинформировала Екимову Н.В. о включении принадлежащего ей земельного участка в границы города.
После чего 02.09.2010 Екимова Н.В. представила в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области документы на осуществление государственного кадастрового учета изменений принадлежащего ей земельного участка.
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области №... от 16.09.2010 приостановлено осуществление государственного кадастрового учёта недвижимости. Екимовой Н.В. предложено предоставить копию документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель в течение трёх месяцев.
Не согласившись с приостановлением государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, 15.10.2010 Екимова Н.В. обратилась в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии и Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области об оспаривании решения от 16.09.2010 №... и возложении обязанности на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области восстановить ее права, осуществив государственный кадастровый учет изменений.
Исковые требования мотивировала включением принадлежащего ей земельного участка в границы населенного пункта город ....
В судебном заседании истец Екимова Н.В. и ее представитель – Иванов В.В. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в обоснование иска.
Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» Воробьев С.В. возразил против удовлетворения иска, поскольку в нарушение статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области администрацией г. ... не представлены необходимые для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, принадлежащего Екимовой Н.В., сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта г. ....
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Щербакова С.Ю. также возразила против удовлетворения иска по доводам, аналогичным тем, что были приведены представителем ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области просил отменить решение суда по мотивам аналогичным тем, что были изложен представителем ответчика в возражениях на иск.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При этом установлением или изменением границ населенных пунктов является согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Аналогичное правило содержится в статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», предусматривающей, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
При этом сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона,- исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявших акт о переводе земель или земельных участков.
Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете правообладателю.
Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение о переводе земельного участка с кадастровым номером ... в категорию земель населённых пунктов состоялось, в связи с чем, орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, обязан внести соответствующие изменения в отношении земельного участка, принадлежащего истцу Екимовой Н.В.
Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
Разрешая спор, суд не принял во внимание, что на момент вынесения решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области №... от 16.09.2010 сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы города ..., администрацией города в нарушение порядка, установленного статьей 5 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», представлены не были.
При этом письмо №... от 01.09.2010 Администрации муниципального образования город ... и решение главы г. ... №... от 28.10.2009 нельзя признать достаточными для проведения соответствующих регистрационных действий.
Кроме того, суд не учел, что переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, действующим законодательством не предусмотрено.
При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области заслуживают внимания, а решение суда законным и обоснованным признать нельзя, оно подлежит отмене.
Поскольку судом дана неверная оценка установленным обстоятельствам, при этом сами обстоятельства установлены и исследованы с достаточной полнотой, дополнительного сбора и исследования доказательств не требуется, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым отказать Екимовой Н.В. в признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области №... от 16.09.2010 о приостановлении государственного кадастрового учёта недвижимости и в возложении обязанности на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области совершить действия необходимые для государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ....
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 марта 2011 года отменить.
Принять новое решение, которым Екимовой Н.В. в признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области №... от 16.09.2010 о приостановлении государственного кадастрового учёта недвижимости и в возложении обязанности на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области совершить действия необходимые для государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ... отказать.
Председательствующий: В.А. Жаворонкова
Судьи: Н.Э. Чернышова
Л.М. Слепухин