Судья Леонова И.М.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2011 года № 33-2461
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Маклаковой Н.С.,
судей Теплова И.П., Чекавинской Н.И.,
при секретаре Михайловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... на определение Вологодского городского суда от 06 апреля 2011 года, которым исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... к закрытому акционерному обществу «Банк Вологжанин» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей, оставлено без рассмотрения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... по доверенности Новинской О.Г., представителя ЗАО «Банк Вологжанин» по доверенности Семериковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... обратилось в суд с иском к Закрытому акционерному обществу «Банк Вологжанин» (далее – ЗАО «Банк Вологжанин») о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей, в обоснование которого указано, что ЗАО «Банк Вологжанин» было привлечено 30.09.2010 к административной ответственности по факту включения в условия кредитного договора №... от 11.03.2010, заключенного с П., положений ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в области защиты прав потребителей.
Кредитный договор ЗАО «Банк Вологжанин» имеет типовую форму, предусмотренную Положением «О предоставлении кредитов физическим лицам по упрощенной схеме» и введенную в действие с 03.12.2009.
Своими действиями по включению в кредитные договоры вышеперечисленных условий, ущемляющих права потребителей ЗАО «Банк «Вологжанин» нарушило права неопределенного круга потребителей.
Просило признать действия (бездействие) ЗАО «Банк «Вологжанин» по включению в кредитные договоры, заключенные с потребителями в период с 03.12.2009 по 21.08.2010, условий, ущемляющих права потребителей и устанавливающих в обязанность заемщика единовременно уплатить плату за обслуживание кредита в размере 4% от суммы кредита; право кредитора на одностороннее изменение и установление очередности погашения заемщиком требований кредитора; возникшие споры и разногласия между сторонами при не достижении согласия путем переговоров, разрешаются в судебном порядке по месту расположения банка, в отношении неопределенного круга потребителей - противоправными; обязать ЗАО «Банк «Вологжанин» прекратить указанные нарушения законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно исключить из типовой формы вышеперечисленные условия, ущемляющие права потребителей.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Санташова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Исакович М.Е. с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что не оспаривают факт привлечения Банка к административной ответственности. Заявленная типовая форма кредитного договора в настоящее время не действует. В новой типовой форме содержится два условия, по которым жалобы граждан не поступали, условия о взыскании комиссии - не содержится.
Судом принято приведенное выше определение.
В частной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... ставит вопрос об отмене определения суда ввиду неправильного применения норм процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления, находит необходимым отменить определение суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судом установлено, что Положением «О предоставлении кредитов физических лиц по упрощенной схеме», утвержденным приказом председателя правления ЗАО «Банк Вологжанин» от 26.11.2009, установлена типовая форма кредитного договора, введенная в действие с 03.12.2009. Правлением ЗАО «Банк Вологжанин» 08.10.2010 утверждена новая редакция Инструкции «О порядке кредитования юридический и физических лиц, новая типовая форма кредитного договора (введена в действие с 01.11.2010).
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение), согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии со статьей 46 Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
Оставляя вышеуказанное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... без рассмотрения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 222 ГПК Российской Федерации, пришел к выводу, что исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска, поскольку круг лиц, в отношении которых допущены нарушения, определен и составляет ... человека, следовательно, иск подан в интересах определенного количества потребителей.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 « О защите прав потребителя» потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Кредитный договор относится к договорам, имеющим публичный характер, так как условия такого договора определяются банком в стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. В результате граждане, желающие получить кредит, как сторона в договоре лишены возможности влиять на его содержание.
Следовательно, определение количество потребителей, желающих получить кредит, предусмотренный типовой формой, введенной в действие Правлением ЗАО «Банк Вологжанин» с 03.12.2009, только по количеству лиц, фактически заключивших с данным банком кредитные договоры, является неправомерным.
Исковое требование Управления Роспотребнадзора ... об исключении из типовой формы условий, ущемляющих права потребителей, направлено в защиту неопределенного круга потребителей. Требование об исключении этих условий из ... выявленных данным государственным органом кредитных договоров по своей сути является требованием об устранении последствий нарушений, допущенных банком при утверждении оспариваемой типовой формы кредитного договора.
При данных обстоятельствах определение суда законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене, дело направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Вологодского городского суда от 06 апреля 2011 года отменить, дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.
Председательствующий:
Судьи: