Судья Жирохова Е.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2011 года № 33- 2208
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Король И.Н., Беляковой В.Н.,
при секретаре Яркиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вытегорском районе Вологодской области (далее ГУ – УПФ Российской Федерации в Вытегорском районе) на решение Вытегорского районного суда от 08 апреля 2011 года, которым исковые требования Богдановой Н.Ю, к ГУ – УПФ Российской Федерации в Вытегорском районе удовлетворены.
Решение ГУ - УПФ Российской Федерации в Вытегорском районе от 01 марта 2011 года №... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Богдановой Н.Ю, признано недействительным и не порождающим правовых последствий.
На ГУ - УПФ Российской Федерации в Вытегорском районе возложена обязанность зачесть Богдановой Н.Ю, в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости следующие периоды:
- с 13 октября 1987 года по 15 января 1994 года в качестве воспитателя деткомбината поселка ...;
- с 06 октября 1995 года по 09 марта 1997 года в качестве инструктора по физкультуре ... детского сада;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02 октября 2000 года по 28 октября 2000 года, с 05 декабря 2007 года по 21 декабря 2007 года.
и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с 21 февраля 2011 года.
С ГУ - УПФ Российской Федерации в Вытегорском районе в пользу Богдановой Н.Ю, взыскано в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей и в возмещение расходов по оплате услуг представителя ... рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., судебная коллегия
установила:
Решением ГУ - УПФ Российской Федерации в Вытегорском районе Вологодской области от 01 марта 2011 года № 51 Богдановой Н.Ю. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия у неё требуемого 25-летнего специального стажа в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2010 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д.20-21).
На дату определения права специальный стаж Богдановой Н.Ю. исчислен пенсионным органом в размере ... лет ... месяцев ... дней.
В специальный стаж не включены периоды работы Богдановой Н.Ю. в должности воспитателя деткомбината п. ... с 13 октября 1987 года по 15 января 1994 года, в качестве инструктора по физической культуре ... детского сада с 06 октября 1995 года по 09 марта 1997 года со ссылкой на то, что наименование «деткомбинат» и должность «инструктор по физической культуре» не поименованы Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года.
Не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения Богдановой Н.Ю. на курсах повышения квалификации с 02 по 28 октября 2000 года, с 05 по 21 декабря 2007 года по тому основанию, что пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Богданова Н.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ Российской Федерации в Вытегорском районе. Просила признать вышеприведенное решение ответчика незаконным, обязать его зачесть в специальный стаж её работу в должности воспитателя деткомбината поселка ... с 13 октября 1987 года по 15 января 1994 года, в должности инструктора по физкультуре ... детского сада с 06 октября 1995 года по 09 марта 1997 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02 октября 2000 года по 28 октября 2000 года, с 05 декабря 2007 года по 21 декабря 2007 года. Возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с момента обращения за ее назначением, то есть с 21 февраля 2011 года, а также взыскать с ответчика в возмещение расходов по оплате юридических услуг ... рублей и расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей.
В обоснование требований указала, что при назначении пенсии досрочно законодательство позволяет применять нормативно – правовые акты, действовавшие непосредственно в период работы и регулирующие данные вопросы. Детский комбинат п. Депо Белоручейского леспромхоза по характеру и объему работы являлся детским дошкольным образовательным учреждением. Наименования учреждений «детский комбинат» и «детский сад» являются равнозначными. На курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, за ней сохранялась средняя заработная плата, уплачивались взносы в Пенсионный фонд.
В судебном заседании Богданова Н.Ю. и её представитель адвокат Леонтьев Г.К. заявленные требования просили удовлетворить. Богданова Н.Ю. суду пояснила, что детский комбинат п.Депо Белоручейского леспромхоза являлся ведомственным детским дошкольным учреждением, которое занималось непосредственно воспитанием детей. В то время в детском комбинате было 6 садиковых групп и 4 ясельные группы. Работа с детьми осуществлялась по режиму. Утром она принимала детей от родителей, проводила с ними зарядку, потом дети завтракали, а в течение дня с детьми проводились различные занятия. Кроме того, с детьми гуляли, проводили различные праздники. Она вела подготовку детей к школе, выполняя воспитательные и образовательные функции. С родителями проводились родительские собрания. Выполняя обязанности инструктора по физкультуре, она непосредственно занималась воспитательной и образовательной деятельностью детей дошкольного возраста. В ее обязанности входило планирование физического досуга детей, проведение оздоровительной работы с детьми, консультирование родителей, организация и проведение спортивных праздников и мероприятий. Работа в должности инструктора по физкультуре осуществлялась на протяжении всего рабочего дня. До обеда она занималась с детьми из старшей группы, а после обеда с младшей группой. Заработную плату получала за полную ставку. Работа в качестве инструктора по физкультуре носила педагогический характер. Прохождение курсов является обязательным условием выполнения профессиональных обязанностей через каждые пять лет. На курсы повышения квалификации она направлялась по приказам заведующей ... детского сада. Период нахождения ее на курсах учитывался как командировка. В это время за ней сохранялось место работы, должность, средняя заработная плата.
Представитель ответчика ГУ - УПФ Российской Федерации в Вытегорском районе Данилова Т.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении об отказе в назначении истице пенсии.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вытегорском районе просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и вынесении нового судебного постановления об отказе в удовлетворении требований Богдановой Н.Ю. и взыскании с нее в возмещение расходов по уплате госпошлины ... рублей. Приводит доводы, аналогичные изложенным в решении об отказе в назначении истице пенсии.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов кассационной жалобы, полагает решение подлежащим отмене в части включения в специальный стаж Богдановой Н.Ю. периода её работы с 06 октября 1995 года по 09 марта 1997 года в должности инструктора по физкультуре ... детского сада по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд признал работу в должности инструктора по физкультуре тождественной работе руководителя физического воспитания, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Судебная коллегия согласиться с таким выводом суда не может, поскольку он сделан без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Действительно, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ввиду осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года № 167 «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений». Как следует из преамбулы приказа, должность вводилась для обучения детей в детском дошкольном учреждении плаванию.
Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей – воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей – садов, и изменений в него после дополнения штатов детских дошкольных учреждений инструкторами по физической культуре не вносилось.
Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1- 63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъясняло, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо строго руководствоваться указанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежал.
Должность «инструктор по физической культуре» не была поименована и принятыми в дальнейшем «Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке должность «инструктор по физической культуре» отсутствует, поименована в нем должность «руководитель физического воспитания» в дошкольных образовательных учреждения.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, вступившим в действие с 01 января 1996 года, наряду с должностью «руководитель физического воспитания» была предусмотрена и должность «инструктор по физической культуре». При этом должность «руководитель физического воспитания» включена в указанный выше Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а должность «инструктор по физической культуре» - нет. То обстоятельство, что должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» являются различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 декабря 1993 года № 298, и в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования».
Таким образом, вывод суда о необходимости включения в специальный стаж истицы периода ее работы в должности инструктора по физической культуре является неверным, а решение суда в этой части не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решение об отказе в удовлетворении требований Богдановой Н.Ю. о включении в её специальный стаж периода работы в должности инструктора по физической культуре Белоручейского детского сада с 06 октября 1995 года по 09 марта 1997 года.
В остальной части решение суда нормам материального права соответствует.
В период работы Богдановой Н.Ю. в качестве воспитателя деткомбината ... с 13 октября 1987 года по 15 января 1994 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслуга лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривающий право на пенсию за выслугу лет воспитателей, работавших детских садах и объединенных яслях – садах (детских комбинатах). Аналогичное положение содержал и Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСО от 06 сентября 1991 года № 463.
Обоснованно судом удовлетворены и требования истицы в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Исключение периода работы Богдановой Н.Ю. с 06 октября 1995 года по 09 марта 1997 года в качестве инструктора по физкультуре ... детского сада из специального стажа не влияет на её право получать трудовую пенсию досрочно с момента первоначального обращения, поскольку с учетом стажа, исчисленного пенсионным органом, и периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж по решению суда, её специальный стаж на дату обращения составлял 25 лет 2 месяца 4 дня пенсии. Соответственно право на пенсию возникло у неё с 21 февраля 2011года.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда от 08 апреля 2011 года отменить в части возложения на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вытегорском районе Вологодской области обязанности зачесть Богдановой Н.Ю, в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости период её работы с 06 октября 1995 года по 09 марта 1997 года в качестве инструктора по физкультуре ... детского сада.
Принять в этой части новое решение:
Отказать Богдановой Н.Ю, в удовлетворении требований о включении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы с 06 октября 1995 года по 09 марта 1997 года в качестве инструктора по физкультуре ... детского сада.
В остальном решение Вытегорского районного суда от 08 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вытегорском районе Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: