Судья Прокошева Н.С.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2011 года № 33-2482
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Слепухина Л.М., Мальцевой Е.Г.,
при секретаре Изотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №...» по доверенности Костылева А.С. на решение Вологодского городского суда от 05 апреля 2011 года, которым государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №...» обязано предоставить Климовскому В.В. на состав семьи из четырёх человек, включая Климовскую А.В., Климовского Д.В., Климовскую В.Г., жилое помещение в общежитии из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека с учетом даты принятия на учет.
Взысканы с государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №...» в пользу Климовского В.В. расходы по госпошлине ... рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения представителя ГОУ «Профессиональное училище №...» по доверенности Костылева А.С., поддержавшего жалобу, объяснение Климовского В.В., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Климовский В.В. с 20.04.2009 работает в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №...» (далее ГОУ НПО «ПУ №...») в должности мастера производственного обучения.
В реестре собственности Вологодской области в составе имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГОУ НПО «ПУ №...» числятся: здание общежития, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; здание общежития, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Климовский В.В., а также члены его семьи: супруга Климовская В.Г., дети - Климовский Д.В. ... г.р., Климовская А.В., ... г.р., на территории г.Вологды регистрации не имеют, в собственности жилых помещений также не имеют.
На его обращения к администрации училища предоставить жилое помещение в общежитии на период трудовых отношений ему и членам его семьи, ему отказано в связи с отсутствием свободных жилых помещений.
Согласно списку очередности на получение служебного жилого помещения работниками ГОУ НПО «ПУ №...» по состоянию на 01.07.2010 Климовский В.В. и его семья стоят в очереди под № 1.
Климовский В.В. обратился в суд с иском к ГОУ НПО «ПУ №...» о предоставлении ему на состав семьи жилой площади в общежитии училища.
В обоснование иска указал, что в общежитиях, принадлежащих ГОУ НПО «ПУ №...», часть жилых помещений занимают лица, прекратившие трудовые отношения с училищем, либо никогда не работавшие в нем. Администрация училища не принимает меры по их выселению в судебном порядке лиц, чем нарушает права и законные интересы истца и членов его семьи.
В судебном заседании истец и его представитель Зуев М.В. исковые требования изменили. Просили суд обязать ГОУ НПО «ПУ №...» предоставить Климовскому В.В. жилое помещение в общежитии, площадью не ниже установленных социальных норм, в срок, не превышающий три месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей.
Представитель ответчика - ГОУ НПО «ПУ №...» - по доверенности Костылев А.С. исковые требования не признал по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснил, что свободных жилых помещений в общежитиях училища в настоящее время нет, однако в суд направлено несколько исков о выселении граждан, с которыми не заключены договоры социального найма. Администрация училища не обязана предоставлять жилое помещение в общежитии истцу, но вправе это сделать при наличии свободного жилого помещения.
Представитель третьего лица - Департамента развития муниципальных образований Вологодской области - по доверенности Давыдченкова Ю.С. возражала против удовлетворения исковых заявлений по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представителем ГОУ НПО «Профессиональное училище №...» по доверенности Костылевым А.С. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Пояснил, что Климовский В.В. со своей семьей проживает по тому же адресу, где в собственности Климовского В.В. находилась квартира. Полагают, что он умышленно злоупотребляет правом, предусмотренным ст. 12 ГПК РФ, пытаясь незаконно получить для проживания квартиру от училища.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенным в решении обстоятельствам, нарушением норм материального права.
Удовлетворяя требования, суд указал, что поскольку истец состоит в трудовых отношениях с училищем, поэтому ответчик обязан предоставить ему на состав семьи жилое помещение в общежитии из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду, который может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Статус жилых помещений в общежитиях связан с их специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания граждан в период их работы.
В силу ст.99 ЖК Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ст. 94 ЖК РФ). Предоставляются жилые помещения в общежитиях из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (ст. 105 ЖК РФ).
В соответствии с Примерным положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328 (ред. от 23.07.1993) «Об утверждении Примерного положения об общежитиях») жилые помещения в общежитиях предоставляются по решению администрации учреждения, в ведении которого находится общежитие.
Пунктом 2 постановления Правительства Вологодской области от 13.06.2007 N 723 (ред. от 29.12.2010) «Об управлении и распоряжении жилищным фондом области» установлено, что до передачи в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда области государственному учреждению Вологодской области, уполномоченному на управление, эксплуатацию, содержание и ремонт государственного жилищного фонда области, функции учреждения, связанные с управлением, распоряжением, эксплуатацией, содержанием и ремонтом государственного жилищного фонда области, предусмотренные Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утвержденным настоящим постановлением, осуществляют государственные учреждения области в отношении жилых помещений жилищного фонда области, закрепленных за ними на праве оперативного управления.
Учитывая наличие трудовых отношений Климовского В.В. с ГОУ НПО «ПУ №...», отсутствие обеспеченности истца и членов его семьи жилыми помещениями в г.Вологда, суд сделал правильный вывод о том, что Климовский В.В., а также члены его семьи, имеют право на получение жилья из специализированного жилого фонда при соблюдении установленного порядка его предоставления.
Однако, жилищное законодательство не содержит нормы, обязывающей собственника жилого помещения - общежития или лица, в оперативном управлении которого находится общежитие, предоставлять в нем жилое помещение в обязательном порядке, в том числе и при отсутствии свободного жилого помещения.
Между тем, свободное жилое помещение в общежитиях у ответчика в настоящее время отсутствует, и ответчик не может в силу этих причин предоставить жилье истцу. Факт отсутствия свободного жилого помещения не отрицается и истцом.
В связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что ГОУ НПО «ПУ №...» обязано предоставить истцу жилое помещение в общежитии из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека с учетом даты принятия на учет, является не правильным, противоречащим нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательству Вологодской области.
Кроме того судом не принят во внимание порядок предоставления жилого помещения жилищного фонда области, установленный постановлением Правительства Вологодской области от 13.06.2007 № 723 «Об управлении и распоряжении жилищным фондом области».
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.
Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42.
Общежития училища являются собственностью Вологодской области.
В соответствии со статьями 92 и 94 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьями 1 и 12 закона Вологодской области от 17 июля 2006 года №1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Согласно уставу училища и договору о порядке использования государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, от 25 марта 2008 года №..., ГОУ НПО «ПУ №...», являясь областным государственным учреждением, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, осуществляет самостоятельную хозяйственную деятельность в пределах, установленных законодательством и уставом учреждения, осуществляет использование закрепленного имущества, в том числе, в установленном порядке пользуется и распоряжается жилыми помещениями в общежитиях.
На основании Положения об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 13 июня 2007 года №..., полномочия по управлению и распоряжению жилищным фондом области, включая осуществление полномочий собственника в отношении находящихся в собственности области жилых помещений, представление интересов собственника в суде и иных органах по жилищным вопросам в рамках своей компетенции возложены на Департамент развития муниципальных образований области.
Департамент развития муниципальных образований области осуществляет полномочия собственника в отношении находящихся в собственности области жилых помещений, за исключением полномочий по их отчуждению, ведет их учет, принимает решения о даче согласия на обмен, поднаем жилых помещений,, предоставляемых по договорам социального найма, принимает решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области гражданам, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным законом.
Заключение договоров найма и безвозмездного пользования специализированного жилищного фонда, осуществление полномочий наймодателя по договорам найма специализированного жилищного фонда области по решению Департамента отнесены к компетенции областного государственного учреждения, уполномоченного на управление, эксплуатацию, содержание и ремонт государственного жилищного фонда области – ГУ Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз».
ГУ «Вологдаоблжилкомхоз» ведет сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общежитии. Училище обязано предоставить в данное учреждение свой список, нуждающихся в жилом помещении.
Согласно приведенному выше Положению от 13.06.2007 жилые помещения в общежитиях предоставляются при их наличии в специализированном жилищном фонде области по решению Департамента развития муниципальных образований области.
В случае принятия граждан на учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении в общежитии, государственные учреждения направляют в Департамент развития муниципальных образований заявление гражданина, ходатайство о предоставлении ему жилого помещения с приложением документов, подтверждающих право гражданина на получение жилого помещения в общежитии.
Судом решение о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения в общежитии было принято без учета данного порядка.
Судебная коллегия полагает, что поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены не правильно, выводы суда не соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований истец суду не представил, суд нарушил нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.
Поскольку правовые основания для возложения обязанности на ГОУ НПО «Профессиональное училище №...» по предоставлению истцу на состав семьи жилого помещения в общежитии отсутствуют, в удовлетворении иска Климовскому В.В. следует отказать.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 05 апреля 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в иске Климовскому В.В. к государственному образовательному учреждению - «Профессиональное училище №...» о предоставлении жилого помещения в общежитии – отказать.
Председательствующий: В.А. Жаворонкова
Судьи: Л.М. Слепухин
Е.Г. Мальцева