Судья Гоглева Н.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2011 года № 33- 2446
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Яркиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Департамента труда и социального развития Вологодской области и представителя Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области Умницына И.В. на решение Вологодского городского суда от 05 апреля 2011 года, которым удовлетворены исковые требования Зорина С.В.. Отказ Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области от 10 ноября 2010 года № 03/7357 признан незаконным и недействующим со дня издания.
На Департамент труда и социального развития Вологодской области возложена обязанность включить Зорина Сергея Владимировича в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), направить указанный реестр в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Возложить на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанность выдать Зорину С.В. удостоверение единого образца с указанием - получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области Умницына И.В., представителя Зорина С.В.- адвоката Чиликова Д.Б., судебная коллегия
установила:
Зорин С.В., ... года рождения, является уроженцем города Семипалатинск 21 Казахской ССР (л.д. 9).
29 марта 1994 года главой городской Курчатовской администрации Семипалатинской области Республики Казахстан и начальником отдела радиационного риска воинской части ... матери Зорина С.В. – З. выдана справка № 13 о том, что она с семьей, в которую входил и Зорин С.В., в период с 05 августа 1974 года по 11 марта 1994 года проживала по адресу: <адрес>, которая на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 марта 1993 года № 148 «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных сил Российской Федерации» относится к зоне чрезвычайного риска с правом на отселение, уровень радиационного загрязнения изотопами цезия 137 составлял 5 ккри /км2/ до 15 ккри /км2/ (свыше 100 БЭР) (л.д.13).
Зорину С.В., как проживавшему с рождения по 31 декабря 1990 года в г.Курчатове Семипалатинской области, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, 28 марта 1994 года Курчатовской городской администрацией Республики Казахстан было выдано удостоверение №..., подтверждающее его право на получение льгот как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (л.д.10).
С 18 июня 1999 года Зорин С.В. зарегистрирован и проживает в <адрес> (л.д.9 с.2).
27 сентября 2010 года Зорин С.В. обратился в Департамент труда и социального развития Вологодской области с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (л.д.14).
Письмом начальника управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области от 10 ноября 2010 года (в письме ошибочно указано «2011 года») №... матери Зорина С.В. З. отказано в выдаче ей и её детям, в том числе и Зорину С.В., удостоверений подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18 сентября 2009 года № 540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации соответствующие перечни населенных пунктов, а в представленных семьей Зориных документах подтвержден факт проживания с 05 августа 1974 года по 11 марта 1994 года (л.д.15).
Оспаривая правомерность отказа в оформлении и выдаче ему удостоверения, 14 марта 2011 года Зорин С.В. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Вологодской области, Управлению труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний. Просил: признать отказ Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области, изложенный в письме от 10 ноября 2010 года № 03/7357, незаконным и недействующим со дня издания; обязать Департамент труда и социального развития Вологодской области включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25сЗв (бэр), и направить указанный реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, как получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25сЗв (бэр), подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В обоснование требований указал, что им представлены требуемые Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18 сентября 2009 года № 540 документы. В соответствии со статьей 11 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между российской Федерации и республикой Казахстан от 25 февраля 1992 ему гарантированы права, равные с гражданами Российской Федерации. Проживание в местах испытаний непосредственно в дни испытаний не является необходимым условием для получения льгот, установленных законодательством. Суды вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Такой вывод следует из Определений Конституционного Суда Российской Федерации № 404-О от 11 июля 2006 года и № 197-О от 14 декабря 1999 года.
В судебное заседание Зорин С.В. не явился, его представитель Чиликов Д.Б. исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области Умницын И.В. в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что в соответствии с приказом МЧС Российской Федерации от 18 сентября 2009 года № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Истцом при обращении в Управление не были представлены документы, подтверждающие право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что явилось основанием для отказа.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о времени и месте судебного разбирательства извещено. Возражения на иск представитель Семеникина М.В. представила в письменном виде (л.д. 47-49).
В возражениях указала, что право граждан на получение льгот и компенсаций в данном случае обусловлено проживанием в 1949 – 1963 годах в определенных населенных пунктах и получением гражданином накопленной (суммарной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний. Представленные Зориным С.В. документы данным условиям не отвечают. Справки и удостоверения, полученные истцом в Республике Казахстан, лишь констатируют факт отнесения Законом Республики Казахстан населенного пункта, в котором истец проживал, к «зоне повышенного радиационного риска», установленной этим Законом. Имеющаяся в данных документах информация основана не на специальных исследованиях, а на законодательном акте Республики Казахстан, не имеющем юридической силы на территории Российской Федерации.
Суд принял приведенное решение.
В кассационной жалобе Департамент труда и социального развития просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности. Указывает, что право граждан на получение льгот и компенсаций в данном случае обусловлено проживанием в 1949 – 1963 годах в определенных населенных пунктах и получением гражданином накопленной (суммарной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний. Город Курчатов, в котором проживал истец, включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года №356-р, ввиду проведения испытаний 07 августа 1962 года. Однако истец проживал в данном населенном пункте с 1988 по 1994 год, а сам по себе факт проживания не является основанием для получения мер социальной поддержки. В настоящее время для получения мер поддержки гражданам, проживающим в соответствующем населенном пункте, но за пределами периода радиационного воздействия необходимо предоставить документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Доказательств получения Зориным С.В. установленной дозы облучения в материалах дела не имеется.
В кассационной жалобе представитель управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области Умницын И.В. так же просит об отмене решения суда. Указывает, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении условий для получения мер социальной поддержки. Представленные им документы составлены на основе законодательных актов республики Казахстан и не дают права на получение мер поддержки в Российской Федерации. Международных договоров между Российской Федерации и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.
В возражениях на кассационные жалобы Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» и Департамента труда и социального развития Вологодской области Зорин С.В. просит оставить решение суда без изменения, жалобы – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов кассационных жалоб, возражений на них, полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В данном случае решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.
Удовлетворяя исковые требования Зорина С.В., суд первой инстанции исходил из того, что он родился в ... году, проживал до 1994 года в городе Семипалатинске – 21 (Курчатове) республики Казахстан, и посчитал представленные им справки, выданные администрацией города Курчатова, и удостоверение достаточными для признания его права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, поскольку нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, он не соответствует.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Из пункта 3 Правил следует, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением: документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство); документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Таким образом, законодателем определены следующие условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Действительно, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации проживание в местах испытаний за пределами указанных в Законе 1949-1963 г.г. не является безусловным основанием для отказа в получении льгот, установленных законодательством, и суды вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Однако в этом случае гражданин должен доказать нарушение своих прав, а представленные Зориным С.В. справки не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства о наличии у него суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Предоставление в Российской Федерации на основании справок, выданных в Республике Казахстан, мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах решение суда о предоставлении Зорину С.В. мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», законным и обоснованным признано быть не может.
С учетом того, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, однако им дана неправильная правовая оценка, судебная коллегия полагает возможным принять новое судебное решение, которым отказать Зорину С.В. в удовлетворении заявленных им исковых требований о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, и выдаче удостоверения.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 05 апреля 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение:
Отказать Зорину С.В. в удовлетворении требований к Департаменту труда и социального развития Вологодской области, Управлению труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний.
Председательствующий:
Судьи: