Судья Маркова М.В. | № 33-2566/2011 |
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Вологда | 03 июня 2011 года |
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Аганесовой О.Б.,
судей Маклаковой Н.С., Теплова И.П.,
при секретаре Михайловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации Вологодского муниципального района на решение Вологодского городского суда от 11 апреля 2011 года, которым
исковые требования Жирохова М.П. удовлетворены.
Постановление администрации Вологодского муниципального района от 18 января 2011 года № 69 «О проведении аукциона по продаже земельного участка в д. Алексино Семенковского сельсовета» с кадастровым №... признано недействующим со дня его принятия.
На администрацию Вологодского муниципального района возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Жирохова М.П..
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Аганесовой О.Б., объяснения Жирохова М.П., представителя Жирохова М.П. Жирохова И.П., представителей администрации Вологодского муниципального района Курбатова В.С., Антоновой Е.К., судебная коллегия
установила:
Жирохов М.П. обратился с заявлением к администрации Вологодского района о признании недействительным постановления.
В обоснование требований указал, что является инвалидом ... группы и имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
02 ноября 2010 года обратился с заявлением в администрацию Вологодского муниципального района о предоставлении указанного земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома.
Письмом от 25 ноября 2010 года за №... Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района дан ответ о том, что вышеуказанный земельный участок будет предоставлен в собственность после определения рыночной стоимости. На основании чего, им проведена оценка рыночной стоимости земельного участка.
Письмом от 24 декабря 2010 года за №... года администрацией Вологодского муниципального района отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, поскольку действующим законодательством не установлена процедура предоставления земельных участков инвалидам, кроме того указано о наличии в собственности другого земельного участка.
Постановлением администрации Вологодского муниципального района от 18 января 2011 года № 69 «О проведении аукциона по продаже земельного участка в д. Алексино, Семенковского сельсовета», земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, находящийся на землях населенных пунктов, местоположение которого определено: <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, выставлен на торги. Считает данное постановление незаконным.
Просит суд признать отказ администрации Вологодского муниципального района в предоставлении в собственность земельного участка, а так же постановление администрации Вологодского муниципального района от 18 января 2011 года № 69 «О проведении аукциона по продаже земельного участка в д. Алексино Семенковского сельсовета» за кадастровым №... незаконными, постановление от 18 января 2011 года № 69 недействующим со дня его принятия. Обязать администрацию Вологодского муниципального района устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод на получение в собственность земельного участка с кадастровым №... в <адрес>.
В судебном заседании Жирохов М.П. и его представитель Нехаев A.M. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального района по доверенности Курбатов B.C. исковые требования не признал. Пояснил, что действия администрации по опубликованию сообщения о спорном земельном участке в средствах массовой информации, назначение торгов соответствуют нормам действующего законодательства. Кроме того указал, что у истца в собственности имеется другой земельный участок.
Суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе администрация Вологодского муниципального района просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает на неправильное применение судом норм материального права.
Проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Рассматривая дело, суд первой инстанции установил, что Жирохов М.П. является инвалидом ... группы. В его собственности имеется земельный участок с кадастровым номером 35:25:0506038:0015, расположенный вблизи д. Алексино Семенковского сельсовета Вологодского района.
На обращение истца в администрацию Вологодского муниципального района о предоставлении в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства земельного участка в д. Алексино, Семенковского сельсовета, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., находящегося на землях населенных пунктов, письмом от 24 декабря 2011 года ему отказано в удовлетворении заявления.
Постановлением администрации Вологодского муниципального района от 18 января 2011 года № 69 «О проведении аукциона по продаже земельного участка в д. Алексино, Семенковского сельсовета», названный земельный участок выставлен на торги.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков осуществляется за плату, но может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в порядке, установленном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации за плату через аукцион.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены льготы для лиц, участвующих в аукционе. В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Реализация первоочередности возможна при предоставлении гражданам земельных участков в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), осуществления садоводства, огородничества, дачного строительства. В данном случае предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления гражданина без проведения аукциона. При этом заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ.
Не может служить основанием к отказу в первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Жирохову М.П. факт наличия в его собственности иного земельного участка, поскольку данный объект недвижимости относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о признании недействительным Постановления администрации Вологодского муниципального района от 18 января 2011 года № 69 «О проведении аукциона по продаже земельного участка в д. Алексино, Семенковского сельсовета».
Довод кассационной жалобы о том, что Жирохов М.П. не признан в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении и не может в соответствии с действующим законодательством претендовать на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства – несостоятелен.
Из содержания ч. 1 ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ следует, что предоставление инвалиду жилого помещения по договору социального найма осуществляется бесплатно, поэтому в этом случае законодателем предусмотрено признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с земельным законодательством (ст. 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации) условием для приобретения гражданами прав на земельный участок для жилищного строительства данный критерий не является, поскольку возмездность приобретения права на земельный участок сохраняется.
Судебная коллегия находит решение суда соответствующим нормам материального права и представленным сторонами доказательствам по делу, доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда и не являются основанием к отмене решения.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 11 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Вологодского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: