Судья Кочуев Л.Н. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 01 июня 2011 года № 33-2542 Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Аганесовой О.Б., судей Маклаковой Н.С., Теплова И.П., при секретаре Мартынове Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам представителя Администрации сельского поселения Липиноборское по доверенности Тяпушкина Ю.А. и Шаруева А.В. на заочное решение Вашкинского районного суда от 01 апреля 2011 года, которым иск Шилова А.Л. удовлетворен частично: признаны недействительными, не порождающими правовых последствий со дня их издания: государственный акт на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №..., выданный Ш.А.А. администрацией Липиноборского сельского Совета, а также свидетельство о праве на наследство по закону, выданное 20 апреля 2010 года нотариусом по нотариальному округу Вашкинского района на имя Шаруева А.В. на земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером №.... На Шаруева А.В. возложена обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком Шилову А.Л. : убрать мусор, вкопанные столбы, бревна, сруб, детали автомашин с земельного участка Шилова А.Л.; перенести гараж на земельный участок Шаруева А.В. не менее чем на 1 метр от границы между участками. В остальной части иска Шилову А.Л. отказано. В удовлетворении иска Шаруева А.В. к Шилову А.Л. , Комитету по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района, Администрации Вашкинского муниципального района отказано. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Маклаковой Н.С., объяснения Шаруева В.А., представителя Шаруева А.В. по доверенности Бурова В.А., судебная коллегия установила: Шилов А.Л. обратился в суд с иском к Шаруеву В.А. и Шаруеву А.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком. В обоснование заявленных требований указал, что решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района №... от 05 августа 2009 года ему в собственность для обслуживания жилого дома предоставлен земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. После проведения межевания земельный участок поставлен на кадастровый учет, выдан кадастровый паспорт от 16 февраля 2010 года №.... 10 марта 2010 года по договору купли-продажи №... земельный участок, находящийся в государственной собственности из земель населенных пунктов и не закрепленный за конкретными лицами, с кадастровым номером №... был приобретен им для размещения и обслуживания жилого дома в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, за ... рублей. 14 мая 2010 года получено свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №.... В мае 2010 года его сосед Шаруев В.А. совместно с отцом Шаруевым А.В. незаконно вкопали столбы в 6-7 метрах от границы, определенной межеванием, и стали пользоваться частью его земельного участка путем возведения сруба, складирования мусора, разукомплектования кузова от легковых автомашин. Просил суд обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании земельным участком, убрать мусор, вкопанные столбы, бревна, сруб, детали автомашин. В ходе судебного разбирательства истец Шилов А.Л. неоднократно изменял исковые требования, окончательно просил суд признать ничтожными, противоречащими закону, недействительными с момента их издания: постановление Липиноборского сельского Совета от 20 августа 1992 года; государственный акт на право собственности на землю №..., выданный администрацией Липиноборского сельского Совета, а также свидетельство о праве на наследство по закону, выданное 20 апреля 2010 года нотариусом по нотариальному округу Вашкинского района Вологодской области, обязать ответчиков перенести гараж на 1 метр от границы земельного участка, устранить препятствия в пользовании земельным участком: убрать мусор, вкопанные столбы, бревна, сруб, детали автомашин. Ответчик Шаруев А.В. предъявил встречный иск к Шилову А.Л. о признании недействительными правоустанавливающих документов на земельный участок. В обоснование заявленных требований указал, что 24 декабря 1991 года его мать Ш.А.А. подарила ему дом, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью ... кв.м. На основании решения от 20 августа 1992 года администрации Липиноборского сельсовета Ш.А.А. выдан государственный акт на право собственности на земельный участок размером ... м, площадью ... кв.м, на котором располагается подаренный ему дом, участку присвоен кадастровый номер №.... 20 апреля 2010 года он получил свидетельство о праве на наследство по закону на указанный участок, 27 июля 2010 года зарегистрировал право собственности на него. Шилов А.Л. 29 октября 2008 года купил дом, расположенный по адресу: <адрес>. Продавец Е.В.М. права собственности на земельный участок не имела, границы земельного участка, на котором располагался дом, определены не были. Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района №... от 05 августа 2009 года схема расположения земельного участка общей площадью ... кв.м по адресу: <адрес> утверждена с разрешенным использованием - для размещения и обслуживания жилого дома. Решением земельной комиссии при администрации Вашкинского муниципального района от 13 августа 2009 года указанный участок предоставлен Шилову А.Л., в состав отведенной Шилову А.Л. земли вошли около 300 кв. м. земли, принадлежащей в то время его матери. Постановлением Администрации Вашкинского муниципального района №... от 05 марта 2010 года весь земельный участок передан Шилову А.Л. в собственность за плату. На основании договора купли-продажи №... от 10 марта 2010 года Комитет по управлению муниципальным имуществом продал Шилову А.Л. земельный участок за ... рублей. Со ссылкой на нарушение земельного законодательства при отведении земли Шилову А.Л., что повлекло нарушение его права собственности на землю, просил суд признать недействительными: договор купли-продажи земельного участка №... от 10 марта 2010 года, межевой план земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права на данный участок от 14 мая 2010 года. 31 января 2011 года Шаруев А.В. дополнил встречные исковые требования, окончательно просил суд признать ничтожными, противоречащими закону, недействительными с момента их издания: -схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> от 01 августа 2009 года и решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района №... от 05 августа 2009 года, утвердившее ее; -результаты межевания земельного участка, выполненные на основании договора на выполнение работ №...; -решение земельной комиссии при администрации Вашкинского муниципального района от 13 августа 2009 года о предоставлении Шилову А.Л. земельного участка площадью ... кв.м; -постановление администрации Вашкинского муниципального района №... от 05 марта 2010 года о предоставлении земельного участка в собственность Шилову А.Л., -договор №... купли-продажи земельного участка, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом и Шиловым А.Л. Кроме того, просил обязать ответчиков устранить допущенные нарушения по продаже части земельного участка, находящегося в его собственности. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика по первоначальному иску привлечена Администрация Липиноборского сельского поселения, в качестве ответчиков по встречному иску - Администрация Вашкинского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района. В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и нотариус по нотариальному округу Вашкинский район Вологодской области. В судебном заседании истец по первоначальному иску Шилов А.Л. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлениях. Встречные исковые требования Шаруева А.В. не признал. Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску Шаруев А.В., ответчик Шаруев В.А. и их представитель по доверенности Буров В.А. исковые требования не признали, встречные исковые требования поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлениях. Представитель ответчика Администрации сельского поселения Липиноборское по доверенности Тяпушкин Ю.А. в судебном заседании 11 марта 2011 года исковые требования не признал, пояснил, что Администрация сельского поселения Липиноборское является ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемые акты в 1992 году принимались администрацией Липиноборского сельского Совета. Сельское поселение и его администрация созданы только в 2005 году, правопреемниками сельского Совета не являются и не могут отвечать за действия другого юридического лица, его структурных подразделений и работников. В судебное заседание 01 апреля 2011 года представитель Администрации сельского поселения Липиноборское не явился. Представитель ответчика администрации Вашкинского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что спорный земельный участок предоставлен в собственность Шилова А.Л. в целях размещения жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности. Работы по межеванию земельного участка в целях определения его границ, постановка земли на государственный кадастровый учет произведена Шиловым А.Л. за счет собственных средств. Постановление Администрации Вашкинского муниципального района от 05 марта 2010 года №... «О предоставлении земельного участка в собственность Шилову А.С.» принято в соответствии с действующим земельным законодательством на основании заявления Шилова А.Л. и предоставленного им кадастрового паспорта. Кроме того, Администрация Вашкинского муниципального района не является надлежащим ответчиком, полагал исковые требования Шаруева А.В. не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании 11 марта 2011 года председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района Чистякова И.А. пояснила, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по иску Шаруева А.В. Указала, что по заявлению Шилова А.Л. и после предоставления им кадастрового паспорта администрацией Вашкинского муниципального района 05 марта 2010 года принято постановление №... «О предоставлении земельного участка в собственность за плату Шилову А.Л.», на основании которого Комитетом заключен договор купли - продажи. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором полагал требования Шаруева А.В. не подлежащими удовлетворению, указал, что межевание участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, производилось 15 декабря 2009 года землеустроительной организацией ООО «Агрогеосервис». Согласно содержащемуся в межевом плане акту согласования границ указанного земельного участка, его границы согласования не требуют, поскольку вокруг земельного участка находятся земли, собственность на которые не разграничена. О собственниках смежных земельных участков в акте согласования границ земельного участка сведений не содержится. 04 февраля 2010 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, внесены сведения о его границах. По сведениям государственного кадастра установить местонахождение границ земельного участка Шаруева А.В. невозможно. Просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Третье лицо нотариус по нотариальному округу Вашкинский район Вологодской области Агзамова Н.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменный отзыв, в котором указала, что 19 апреля 2010 года ею заведено наследственное дело к имуществу умершей <ДАТА> Ш.А.А. , в составе которого заявлен земельный участок площадью ... га, местоположением: <адрес>. 20 апреля 2010 года по реестру №... ею выдано свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок с кадастровым номером №.... Судом принято приведенное выше заочное решение. В кассационной жалобе представитель Администрации сельского поселения Липиноборское по доверенности Тяпушкин Ю.А. просит отменить заочное решение суда и направить дело на новое рассмотрение в ином составе ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и нарушения норм гражданского процессуального права. Указывает, что суд пришел к неправильному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером №... Шаруеву А.В. не принадлежал, находился в государственной собственности, в связи с чем согласование границ при проведении межевания не требовалось. Кроме того, ссылается на ненадлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, ввиду того, что извещение о рассмотрении дела, назначенного на 01 апреля 2011 года в 11 часов 00 минут было вручено специалисту администрации, не имеющему полномочий на представление интересов сельского поселения, в 10 часов 55 минут того же дня. В кассационной жалобе Шаруевым А.В. поставлен вопрос об отмене заочного решения суда от 01 апреля 2011 года и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе по мотиву его незаконности, указано, что при рассмотрении дела суд не учел факт того, что при оформлении договора купли-продажи жилого дома истцу Шилову А.Л. был известен размер земельного участка, который составлял ... кв.м. Меры по установлению владельцев соседних земельных участков при межевании предприняты не были. Суд также не принял во внимание ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о невозможности установления границ земельного участка Шаруева без проведения межевания и не назначил судебную экспертизу. Кроме того, ссылается на нарушение норм гражданского процессуального права, выразившееся в неизвещении о времени и месте судебного заседания, назначенного на 01 апреля 2011 года в 11 часов 00 минут. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационных жалоб, приходит к следующему. В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном кадастре недвижимости» в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельных участков, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности; 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования; 4) аренды. В соответствии с пунктом 14.1 Методических рекомендаций, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование производятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ. Отказывая Шаруеву А.В. в удовлетворении заявления о признании недействительными результатов межевания земельного участка по адресу: <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что согласования границ не требовалось, поскольку вокруг земельного участка находятся земли, собственность на которые не разграничена. Указанный вывод суда опровергается материалами дела, согласно которым 20 августа 1992 года постановлением б/н Глава Липиноборского сельского Совета Новожилова В.А. закрепляет в собственность за Ш.А.А. земли в соответствии с обмером – ... га, о чем выдан государственный акт на право собственности на землю для ведения личного подсобного хозяйства №... (л.д. 31-34 том 1). 20 апреля 2010 года Шаруеву А.В. выдано свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок, принадлежавший Ш.А.А. , умершей <ДАТА>, площадью ... кв.м с кадастровым номером №... (том 1 л.д. 35). Таким образом, на момент проведения кадастровых работ и межевания границ земельного участка, приобретаемого в собственность Шиловым А.Л., смежный земельный участок имел собственника, однако согласование границ с собственником проведено не было. На день межевания участка 15 декабря 2009 года постановление от 20 августа 1992 год б/н недействительным признано не было, сведений об его отмене в деле не имеется. Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Шилова А.Л.о признании недействительными государственного акта на право собственности на землю и свидетельства о праве на наследство, мотивирует свое решение тем, что постановление администрации Липиноборского сельского Совета от 20 августа 1992 года не содержит номера и указанное решение отсутствует в представленных в суд документах сельской администрации. При этом суд первой инстанции искажает показания допрошенной в качестве свидетеля бывшей главы администрации Новожиловой В.А., которая якобы показала суду, что такое решение не могло быть вынесено и не выносилось. Вместе с тем в протоколе судебного заседания от 24 марта 2011 года (л.д. 248 том 1) свидетель Новожилова В.А. суду показала, что земельные участки оформляли в собственность граждан независимо от того, было или нет от гражданина заявление, а отсутствие номера на постановлении о передаче земли в собственность Ш.А.А. произошло вследствие ошибки. Отсутствие указного постановления в документах администрации сельсовета объяснила тем, что, возможно, некоторые постановления утрачены. Таким образом, вины Ш.А.А. в ненадлежащем оформлении и хранении администрацией сельсовета правоустанавливающих документов на переданный ей в собственность земельный участок не имеется. После смерти Ш.А.А. ее сын фактически принял наследство и продолжал пользоваться земельным участком, обрабатывал его, построил на участке гараж. Принимая решение, суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований и указал дополнительное основание для признания незаконным постановления о передаче в собственность Ш.А.А. земельного участка – совершение последней договора дарения 24 декабря 1991 года жилого дома Шаруеву А.В., хотя указанное основание не заявлялось истцом Шиловым. С выводом суда в этой части судебная коллегия согласиться не может в силу того, что судом не исследовался вопрос о том, какое количество земли, необходимое для эксплуатации жилого дома, могло перейти к Шаруеву А.В. при совершении сделки дарения, при том, что эта площадь составляет явно менее ... га и несомненно расположена под домом, а не на границе со смежным земельным участком. Суд первой инстанции указывает в обоснование своих выводов, что по сведениям местной администрации, земля находилась в государственной собственности, что также освобождало Шилова от согласования границ со смежными землепользователями. При этом суд не принимает во внимание факт нахождения на границе территории, отводимой для продажи Шилову А.Л., гаража на бетонном фундаменте, полагая, что права собственника гаража межеванием не затрагиваются. С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым заочное решение суда первой инстанции отменить, а поскольку по делу не требуется дополнительных доказательств, принять новое решение об отказе Шилову А.Л. в иске и частичном удовлетворении встречного иска Шаруева А.В. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: заочное решение Вашкинского районного суда от 01 апреля 2011 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Шилову А.Л. отказать, удовлетворить частично встречный иск Шаруева А.В. , признать ничтожными, противоречащими закону, недействительными с момента их издания: - решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района №... от 05 августа 2009 года, которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> от 01 августа 2009 года; -результаты межевания земельного участка, выполненные на основании договора на выполнение работ №...; -решение земельной комиссии при администрации Вашкинского муниципального района от 13 августа 2009 года о предоставлении Шилову А.Л. земельного участка площадью ... кв.м; -постановление администрации Вашкинского муниципального района №... от 05 марта 2010 года о предоставлении земельного участка в собственность Шилову А.Л., -договор №... купли-продажи земельного участка, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом и Шиловым А.Л. В остальной части исковых требований отказать. Председательствующий: О.Б.Аганесова Судьи: Н.С.Маклакова И.П.Теплов.