КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Король И.Н.,

судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области на решение Вожегодского районного суда от 26 мая 2011 года, которым исковые требования Чихунова Е.В. удовлетворены частично:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области обязано зачесть в специаль­ный стаж Чихунова Е.В., предоставляющий право на дос­рочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона №173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период его работы с 01 августа 1996 года по 31 октября 1999 года в качестве врача-хирурга и заведующего хирургическим отделением МУ «... РТМО» в льготном исчислении, как один год работы за один год и девять ме­сяцев; период работы с 01 ноября 1999 года по 13 января 2011 года, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации, но за ис­ключением отпусков без сохранения заработной платы, в качестве врача-хирурга и заведующего хирургическим отделением МУ «... РТМО» и МУЗ «... ЦРБ» в льготном исчислении, как один год ра­боты за один год и шесть месяцев.

В оставшейся части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Горбачевой С.А., действующей по доверенности Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области, судебная коллегия

установила:

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области (далее также – пенсионный орган) от 24.01.2011 Чихунову Е.В. отказано в на­значении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-Ф3 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществлявшему лечеб­ную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здра­воохранения, ввиду недоста­точности специального стажа, дающего право на назначение досрочно трудовой пенсии.

По состоянию на 13.01.2011 пенсионным органом Чихунову Е.В. установлен специальный стаж продолжительностью 18 лет 06 месяцев 19 дней.

Период работы в качестве врача-интерна-хирурга ... больницы №... с 01.08.1995 по 27.07.1996 зачтен в специальный стаж истца в календарном порядке.

Периоды работы в качестве заведующего хирургическим отделением - врача-хирурга МУЗ «... центральная районная больница» (далее – МУЗ «... ЦРБ») с 06.09.2000 по 07.02.2001, с 09.02.2001 по 22.02.2001, с 24.02.2001 по 26.02.2001, с 28.02.2001 по 08.04.2001, с 08.05.2001 по 12.11.2001, с 14.11. 2001 по 31.12.2001, с 03.01.2002 по 09.10.2005, с 12.11.2005 по 31.12.2006, с 05.01.2007 по 31.12.2007, с 05.01.2008 по 04.04.2010, с 24.04.2010 по 04.09.2010, с 26.09.2010 по 13.01.2011 включены в специальный стаж Чихунова Е.В. в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В специальный стаж Чихунова Е.В. не зачтены периоды его работы с 01.081996 по 05.09.2000 в качестве врача-хирурга и заведующего хирургическим отделением МУ «... районное территориальное медицинское объединение» (далее - МУ «... РТМО»), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 09.04.2001 по 07.05.2001, с 10.10.2005 по 11.11.2005, с 05.04.2010 по 23.04.201, с 05.09.201 по 25.09.2010.

Чихунов Е.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области о назначении пенсии.

Просил признать за ним право на досрочное назначение тру­довой пенсии, обязать ответчика включить в его специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год девять меся­цев периоды работы в качестве врача-интерна-хирурга ... больницы №..., в качестве заведующего хирургическим отделением, врача-хирурга МУЗ «... ЦРБ», периоды нахождения на курсах повышения квалификации включить в специальный стаж в календарном исчислении, а также обязать ответчика досрочно назначить ему пенсию по старости со дня обращения за ней, то есть с 13.01.2011.

В обоснование своих требований истец указал, что к работе по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения приступил с 01.08.1995, занимается этой деятельностью до настоящего времени, считает, что его специальный стаж в спорные периоды должен исчисляться из расчета один год работы за один год и девять месяцев, поскольку на основании действовавшего в тот период времени законодательства время медицинской деятельности на селе засчитывалось в стаж из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца, выполнение обязанностей в должности врача-хирурга исчислялось из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В судебном заседании Чихунов Е.В. свои требования изменил, про­сил признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии как за лицом не менее 25 лет осуществлявшем лечебную деятельность в поселке городского типа, обязать ответчика включить в его специальный стаж период работы в МУ «... РТМО» и МУЗ «... ЦРБ» до 01.11.1999 в льготном исчислении один год работы за один год девять месяцев, остальные периоды, в том числе время нахождения на курсах повышения квалификации, за исключением 14 дней без сохранения заработной платы, как один год работы за один год шесть месяцев. В оставшейся части исковые требования поддержал.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области Зайцева И.С. в судебном заседании из­мененные исковые требования Чихунова Е.В. признала в части исчисления периодов работы с 06.09.2000 по 13.01.2011, за исклю­чением периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев, в оставшейся части с иском не согласилась, пояснив, что в специаль­ный стаж период работы истца в качестве врача-интерна-хирурга не может быть включен в льготном исчислении, поскольку в этот период он не обладал правом самостоятельной лечебной деятельности. Период работы Чихунова Е.В. в МУ «... РТМО» не может быть включен в специальный стаж, поскольку такое учреждение не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066. Периоды на­хождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж включе­нию не подлежат, так как это противоречит Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старос­ти.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области просит об отмене решения суда в части включения в специальный стаж истца периода работы с 01.08.1996 по 31.10.1999 в качестве врача-хирурга и заведующего хирургическим отделением МУ «... РТМО» в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и девять ме­сяцев, по мотиву нарушения судом в этой части решения норм материального права.

В возражениях на кассационную жалобу Чихунов Е.В. просит оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ указывает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка предусмотрена должность врача, заведующего отделением. В графе «наименование учреждений» поименованы больницы всех наименований.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрено, что периоды работы в должности в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пп.1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п.6 Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» п.5 Правил. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Ранее действовавшим постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (п.2), которое могло применяться до 01 ноября 1999 года, было установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) следует считать за один год и 3 месяца.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода его работы в должности врача-хирурга, заведующего хирургическим отделением МУ «... районное территориальное медицинское объединение» из расчета 1 год работы за 1 год 9 месяцев за период с 01 августа 1996 года по 31 октября 1999 года суд обоснованно исходил из того, что данное учреждение являлось лечебно-профилактическим учреждением, находящимся в сельской местности, работа истца была связана с хирургической деятельностью, что давало ему право льготного порядка исчисления стажа, дающего право на получение трудовой пенсии на основании п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификациис отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсахповышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из имеющихся в материалах выплатного дела истца справок МУЗ «... ЦРБ» №..., №... и №... о направлении на курсы повышения квалификации видно, что истец, работавший заведующим хирургическим отделением - врачом-хирургом МУ «... центральная районная больница», находился на курсахповышения квалификациив периоды с 09.04.2001 по 07.05.2001, с 10.10.2005 по 11.11.2005, с 05.04.2010 по 23.04.2010 и с 05.09.2010 по 25.09.2010, при этом за ним в указанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были произведены отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую и накопительную часть пенсии.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения истца на курсахповышенияквалификациитакже правомерно включены судом в специальный стаж, дающий право на льготное назначение пенсии.

Доводы жалобы ответчика не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта, поскольку положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вожегодского районного суда от 26 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий: И.Н. Король

Судьи: В.Н. Белякова

Л.И. Билева