Судья Мельникова Л.Н. № 33-3090/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 1 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Бочкаревой И.Н., судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И., при секретаре Яркиной К.И. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 12 мая 2011 года, которым решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области от 11 октября 2010 года №... об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Безукладникову Е.И. в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода прохождения военной службы по призыву с 06 мая 1974 года по 03 мая 1977 года, периодов работы: - с 30 августа 1978 года по 01 июля 1980 года в должности методиста производственной гимнастики ОТ безопасности ..., - с 01июля 1980 года по 17 августа 1987 года в должности тренера-преподавателя в ДЮСШ при завкоме ..., - с 01 октября 2002 года по 31августа 2004 года в должности руководителя структурного подразделения МУ ДО «Детско-юношеский центр «...», - с 01 сентября 2004 года по 26 сентября 2005 года в должности заведующего отдела МУ ДО «Детско-юношеский центр «...», - с 26 сентября 2005 года по 31 декабря 2009 года в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа ...» признано недействительным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области обязано включить Безукладникову Е,И. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период прохождения военной службы по призыву с 06 мая 1974 года по 03 мая 1977 года, периоды работы: - в должности методиста производственной гимнастики ОТ безопасности при профкоме ... и по совместительству тренером-преподавателем детского клуба «...» с 22 ноября 1978 года по 03 декабря 1979 года, с 09 января 1980 года по 01июля 1980 года, - в должности тренера-преподавателя ДЮСШ при профкоме ... с 01 июля 1980 года по 17 августа 1987 года и с 24 августа 1987 года по 02 декабря 1999 года, - в должностях руководителя структурного подразделения, заведующего отделом и педагога дополнительного образования МУ ДО «Детско-юношеский центр «...» с 01 октября 2002 года по 31 августа 2004 года и с 01 сентября 2004 года по 26 сентября 2005 года, - в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа ...» с 27 сентября 2005 года по 31декабря 2009 года и назначить пенсию с момента обращения, то есть с 20 июля 2010 года. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Андреевой С.Н., действующей по доверенности Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области, Безукладникова Е.И. и его представителя Гуляевой В.А., судебная коллегия установила: Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области (далее также - пенсионный орган) от 11 октября 2010 года №... Безукладникову Е.И. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого законом 25-летнего стажа педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. По состоянию на 20 июля 2010 года (день обращения за назначением пенсии) пенсионным органом Безукладникову Е.И. установлен специальный стаж продолжительностью 01 год 11 месяцев 17 дней. В указанный стаж заявителю пенсионным органом не зачтены: период прохождения военной службы по призыву с 06 мая 1974 года по 03 мая 1977года, а также периоды работы: - с 30 августа 1978 года по 01 июля 1980 года в должности методиста производственной гимнастики ОТ безопасности ..., - с 01июля 1980 года по 17 августа 1987 года в должности тренера-преподавателя в детской юношеской спортивной школе при завкоме ..., - с 24 августа 1987 года по 02 декабря 1999 года в должности тренера-преподавателя в детской юношеской спортивной школе при профкоме ..., - 10 сентября 2001 года по 02 сентября 2002 года в должности руководителя структурного подразделения детской юношеской спортивной школы «...», - с 01 октября 2002 года по 31августа 2004 года в должности руководителя структурного подразделения Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр «...», - с 01 сентября 2004 года по 26 сентября 2005 года в должности заведующего отдела Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр «...», - с 26 сентября 2005 года по 31 декабря 2009 года в должности тренера-преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа ...». Безукладников Е.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда о назначении пенсии. В обоснование своих требований истец указал, что время прохождения им военной службы подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с действовавшим в тот период времени постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утвердившим Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», подпункт «г» пункта 1 которого предусматривал включение в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР. Работая методистом производственной гимнастики на подшипниковом заводе, он выполнял обязанности тренера-преподавателя в детском клубе «...» по совместительству. В периоды с 01 июля 1980 года по 17 августа 1987 года и с 24 августа 1987 года по 02 декабря 1999 года работал тренером – преподавателем детско-юношеской спортивной школы при профкоме того же завода. Детские клубы, детско-юношеские центры и детско-юношеские спортивные школы выполняли функции детских учреждений дополнительного образования, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет. Их создание при профсоюзном комитете завода не может ограничить его право на получение льготной пенсии в должности и в учреждении, предусмотренных Списком. Остальные спорные периоды также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в Списке, утвержденном постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781, пунктом 2 поименованы должность «тренер-преподаватель» и учреждение дополнительного образования «детско-юношеские школы всех наименований», на 01 января 2001 года у него имелся стаж работы в должностях и учреждениях, поименованных пунктом 2 Списка, более 16 лет 08 месяцев. Просил решение пенсионного органа №... признать недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия, обязать ответчика включить в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости вышеназванные периоды и назначить пенсию с момента обращения за ней. В судебном заседании представитель истца Гуляева В.А. требования о включении в специальный стаж Безукладникова Е.И. периода работы в должностях руководителя структурного подразделения и тренера-преподавателя детско-юношеской спортивной школы «Олимп» просила не рассматривать, в остальном иск поддержала. Безукладников Е.И. уточненные исковые требования поддержал. Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области Куваева Ю.В. с требованиями истца не согласилась, полагая оспариваемое истцом решение постановленным правильно. Судом принято приведенное решение. В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области просит об отмене решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. В возражениях на кассационную жалобу Безукладников Е.И. просит оставить решение суда без изменения, считая его правильным. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного судебного акта в пределах доводов кассационной жалобы, полагает, что не имеется оснований для отмены решения суда. В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации. Статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста. Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года во исполнение статьи 27 вышеуказанного Федерального закона утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно пункту 3 указанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «наименование должностей» списка, засчитывается при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «наименование учреждений», а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «наименование должностей» списка – в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «наименование учреждений». В силу пункта 4 данных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Пункт 12 Правил указывает на то, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: - на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; - у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка. В пункте 2 Списка в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность «тренер-преподаватель», в разделе «наименование учреждений» указано учреждение дополнительного образования «специализированная детская юношеская спортивная школа». Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусматривает так же порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе и для работников, занимавшихся педагогической деятельностью. Как видно из материалов дела Безукладников Е.И. проходил военную службу по призыву с 06 мая 1974 года по 03 мая 1977года. Затем работал в должности методиста производственной гимнастики ОТ безопасности при профкоме ..., выполняя по совместительству обязанности тренера-преподавателя детского клуба «...» с 22 ноября 1978 года по 03 декабря 1979 года и с 09января 1980 года по 01июля 1980 года. С 01 июля 1980 года по 17 августа1987 года и с 24 августа1987 года по 02 декабря1999 года он выполнял обязанности в должности тренера-преподавателя детско-юношеской спортивной школы при профкоме .... С 01 октября 2002 года по 31 августа 2004 года и с 01 сентября 2004 года по 26 сентября 2005 года был руководителем структурного подразделения, затем заведующим отделом с возложением обязанностей педагога дополнительного образования Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр «...». С 27 сентября 2005 года по 31декабря 2009 года. занимал должность тренера-преподавателя муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа ...». Отказ пенсионного органа в зачете вышеназванных периодов в стаж, дающий право на получение пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью, послужил основанием для предъявления истцом настоящего иска в суд. Удовлетворяя исковые требования истца и включая период прохождения им военной службы по призыву и вышеуказанные периоды его работы в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости досрочно, суд правомерно исходил из того, что порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещений и здравоохранения ранее регулировался Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, предусматривающее, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях (п.2). 30 июня 1988 года за № 1-63-И Министерством социального обеспечения РСФСР было принято Инструктивное письмо «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», которым разъяснялось, что к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве тренера-преподавателя, а к внешкольным детским учреждениям - детско-юношеские спортивные школы (п.3.2 раздел 3). Кроме того, подпунктом «г» пункта 1 указанного выше Положения было установлено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не применяется на территории Российской Федерации в связи с введением в действие с 01 октября 1993 года Постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», а постановление Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 утратило силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 29 октября 2002 года №781, однако это не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, следовательно, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с педагогической деятельностью подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы. Периоды работы Безукладникова Е.И. с 22 ноября 1978 года по 03 декабря 1979 года и с 09 января 1980 года по 01 июля 1980 года суд включил в специальный стаж, указав на то, что в это время он выполнял обязанности тренера-преподавателя детского клуба «Огонек» по совместительству. Занимаемая истцом должность «тренер-преподаватель» во внешкольном учреждении «детский клуб» подлежала зачету в льготный стаж на основании Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463. Детский клуб был поименован действовавшим в тот период времени примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным приказом Гособразования СССР от 23 апреля 1990 года №280. Периоды работы истца в должности тренера-преподавателя детско-юношеской спортивной школы с 01июля 1980 года по 17 августа 1987 года и с 24 августа 1987 года по 02 декабря 1999 года при завкоме и профкоме Государственного подшипникового завода суд обоснованно включил в специальный стаж, сославшись на то, что занимаемая им должность и учреждение также были поименованы Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, где сказано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В указанном нормативном акте нет ссылок на то, что перечисленные в списке образовательные учреждения и организации должны быть юридическими лицами. Периоды работы Безукладникова Е.И. с 01 октября 2002 года по 31августа 2004 года, с 01 сентября 2004 года по 26 сентября 2005 года и с 26 сентября 2005 года по 31 декабря 2009 года были включены судом в льготный стаж в связи с тем, что в это время он выполнял обязанности педагога дополнительного образования Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр «...», затем тренера-преподавателя муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа ...» на ставку заработной платы, занимаемые им должности и учреждения поименованы пунктом 2 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, пункт 12 Правил на начало вышеназванных периодов у истца был соблюден. С учетом исчисленного ответчиком специального стажа истца и подлежащих зачету периодов работы специальный стаж его на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости составлял требуемые 25 лет, поэтому судом обоснованно на ответчика возложена обязанность назначить ему трудовую пенсию с 20 июля 2010 года. Все юридически значимые обстоятельства по делу определены судом правильно, исследованы полно и всесторонне, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены. Доводы кассационной жалобы основаниями к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают выводы суда, они являются аналогичными возражениям ответчика на иск, были предметом исследования в ходе судебного разбирательства спора, в мотивировочной части решения суда первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка, которую судебная коллегия суда кассационной инстанции признает правильной. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Вологодского городского суда от 12 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области – без удовлетворения. Председательствующий: И.Н. Бочкарева Судьи: В.Н. Белякова Л.И. Билева