КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области на решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 24 мая 2011 года, которым исковые требования Мельниковой Г.А. удовлетворены.

На администрацию сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области возложена обязанность выплачивать Мельниковой Г.А. ежемесячную доплату к пенсии в размере ... рубля, начиная с 1 апреля 2011 года; не производить удержание налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к пенсии, выплачиваемой Мельниковой Г.А..

С администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу Мельниковой Г.А. взысканы: задолженность по выплате ежемесячной доплаты к пенсии за период с января по май 2011 года включительно в размере ... рублей;

необоснованно удержанный налог на доходы физических лиц с доплаты к пенсии за период с октября 2009 года по апрель 2010 года включительно в размере ... рублей; всего ... рубля.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

Мельникова Г.А. замещала должность главы сельского поселения Волковское Бабаевского муниципального района. На основании распоряжения от <ДАТА> №... прекратила исполнение полномочий главы в связи с истечением срока (л.д. 10).

С 21.10.2009 ей назначена пенсия за выслугу лет. Распоряжением зам. главы администрации сельского поселения Волковское Бабаевского муниципального района З.С.В. от <ДАТА> №... на основании заявления Мельниковой Г.А. ей установлена ежемесячная доплата к пенсии (л.д. 135) в размере 55 % от установленной заработной платы - ... рублей с 21.10.2009 (л.д. 11).

В связи с образовавшейся задолженностью по уплате доплаты к пенсии, занижением ее размера до ... рублей, незаконным удержанием сумм НДФЛ с данной доплаты, 25.03.2011 Мельникова Г.А. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Волковское Бабаевского муниципального района, Администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района об установлении ежемесячной доплаты к пенсии в размере ... рубля, возложении обязанности по выплате доплаты к пенсии в полном объеме без удержания НДФЛ, взыскании задолженности по выплате доплаты, взыскании незаконно удержанного НДФЛ.

В обоснование требований указала, что Законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», решением Совета сельского поселения Волковское от 15.07.2008 № 156 «О порядке обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Волковское» в целях обеспечения гарантий осуществления полномочий Главе муниципального образования предусмотрена доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы.

На момент выхода на пенсию ее заработная плата составляла ... рубль ... копеек, таким образом, доплата к пенсии должна составлять ... рубля.

Однако выплата доплаты к пенсии производилась в размере ... рублей.

В период с 21.10.2009 по апрель 2010 года с указанной доплаты незаконно удерживался НДФЛ в нарушении пункта 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), которым установлено, что НДФЛ не удерживается с государственных пособий, а также иных выплат и компенсаций, выплачиваемых в соответствии с действующим законодательством, причем указание лишь на федеральное законодательство отсутствует. Кроме того, доплата к пенсии за январь, февраль 2011 года ей не выплачена по причине отсутствия денежных средств в бюджете поселения.

Просила возложить на Администрацию сельского поселения Санинское обязанность произвести выплаты удержанного НДФЛ с доплаты к пенсии за период с 21.10.2009 по апрель 2010 года, исправить арифметическую ошибку в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, считая ее равной ... рублям.

Определением Бабаевского районного суда Вологодской области от 20.04.2011 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Бабаевского муниципального района Вологодской области.

В судебное заседание 11.05.2011 Мельникова Г.А. представила заявление об увеличении исковых требований. Просила возложить на Администрацию сельского поселения Санинское обязанность установить ей ежемесячную доплату к пенсии в размере ... рубля с 01.06.2011, взыскав задолженность в размере ... рублей, производить указанную доплату с июня 2011 года, не производить удержания НДФЛ с доплаты к пенсии; взыскать невыплаченную доплату за апрель-май 2011 года по ... рублей, необоснованно удержанный НДФЛ в размере ... рублей, задолженность по выплатам доплаты к пенсии с января по май 2011 года в размере ... рублей (л.д.61-62).

В судебном заседании Мельникова Г.А. требования уменьшила в связи с выплатой части задолженности в размере ... рублей, произведенной Администрацией сельского поселения Санинское. В остальной части требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об увеличении исковых требований. Указала, что доплата к пенсии Главы муниципального образования является государственным пособием, вследствие чего НДФЛ не облагается.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области - глава администрации Набиева Л.Н. исковые требования признала в части наличия задолженности по выплате доплаты к пенсии за период с января по апрель 2011 года в размере ... рублей, образовавшейся вследствие отсутствия денежных средств у Администрации. В остальной части требования не признала по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 46). Указала, что доплата к пенсии Мельниковой Г.А. не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, в связи с чем облагается НДФЛ. Заработная плата Главы администрации сельского поселения устанавливается решением органа местного самоуправления. Положением о денежном содержании выборного должностного лица, 2008 года, предусмотрена надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. В Положении за 2009 год такой надбавки не имеется, установлена надбавка за напряженность в размере 10 %. Глава поселения является выборным лицом и не относится к муниципальным служащим, вследствие чего заработная плата Мельниковой Г.А. была необоснованно завышена на 10 %. Таким образом, размер доплаты к пенсии установлен с учетом заработка, указанного в штатном расписании, за вычетом 10%.

Ответчик Администрация сельского поселения Волковское Бабаевского муниципального района Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Вологодской области по доверенности Богданова Т.А. в судебном заседании требования Мельниковой Г.А. относительно необоснованности удержания НДФЛ с доплаты к пенсии не признала. Пояснила, что данная доплата не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, соответственно на нее не распространяется действие пункта 2 статьи 217 НК РФ и она подлежит обложению НДФЛ в установленном законом порядке. В остальном разрешение требований Мельниковой Г.А. оставила на усмотрение суда.

Третье лицо Администрация Бабаевского муниципального района Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился. Отзыв на исковое заявление представлен в письменном виде. Указано, что сельское поселение Санинское и сельское поселение Волковское (до объединения) в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являлись самостоятельными муниципальными образованиями.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Администрация сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указано, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что Мельникова Г.А., как выборное должностное лицо местного самоуправления, не являлась муниципальным служащим, и не имела полномочий устанавливать себе надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.

В возражениях на кассационную жалобу Мельникова Г.А. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, находит его подлежащим отмене в части возложения обязанностей на администрацию сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области по выплате ежемесячной доплаты без производства удержаний налога на доходы физических лиц и взыскании необоснованно удержанного НДФЛ с доплаты к пенсии за период с октября 2009 года по апрель 2010 года включительно в размере ... рублей в связи с неправильным в силу п.4 ч.1. ст. 362 ГПК применением судом норм материального права, что влечет также изменение решения суда в части взысканной с администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу Мельниковой Г.А. задолженности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии за период с января по май 2011 года включительно, по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ) условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ) на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В статье 23 данного Федерального закона установлены гарантии для муниципального служащего, пунктом 5 которой гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (статья 2 указанного Федерального закона).

Пунктом 3 статьи 23 Закона субъектам Российской Федерации предоставлено право предоставлять дополнительные гарантии таким лицам.

Согласно статьям 3, 4 Закона Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее – Закон ВО № 1728-ОЗ) установлена доплата к пенсии таким лицам при условии назначения пенсии по старости либо за выслугу лет в соответствии с федеральным законами о пенсионом обеспечении в Российской Федерации и после прекращения полномочий главы муниципального образования в размере 55 % от размера заработной платы на момент прекращения таких полномочий.

Таким образом, ежемесячная доплата к пенсии муниципального служащего предусмотрена только законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, ежемесячная доплата к государственной пенсии не является самой пенсией по выслуге лет, назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ.

В соответствии со статьей 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: государственные пособия, за исключением пособий по временной нетрудоспособности, а также иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством.

При этом к пособиям, не подлежащим налогообложению, относятся пособия по безработице, беременности и родам (пункт 1); пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 2), все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации) – пункт 3 статьи 217 НК РФ.

Доплата к государственной пенсии, установленная муниципальному служащему Законом ВО № 1728-ОЗ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, не носит характера возмещения затрат, связанных с выполнением истицей трудовых обязанностей, и не может быть определена как компенсационная выплата, подпадающая под действие пункта 3 статьи 217 НК РФ.

Данная доплата не подлежит отнесению и к иным выплатам и компенсациям, предусмотренным пунктом 1 статьи 217 НК РФ, поскольку Законом № 25-ФЗ компенсационной выплаты в виде ежемесячной доплаты к государственной пенсии в качестве гарантий муниципальному служащему не предусмотрено. Не содержит указания на такого рода выплаты и Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Кроме того, судом не учтены разъяснения, данные Министерством финансов Российской Федерации налогоплательщикам по вопросам правильности удержания НДФЛ с доплаты к пенсиям в силу части 2 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статьи 34.2 НК РФ в письмах от 04.06.2009 № 03-04-07-01/190, из которых следует, что дополнительные выплаты, установленные законами субъектов Российской Федерации либо представительными органами местного самоуправления, в том числе в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, не подпадают под действие пункта 1 статьи 217 Кодекса и подлежат налогообложению на общих основаниях.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 19.10.2005 № 04-1-02/2696@, разъяснено, что дополнительные выплаты к государственной пенсии, установленные законами субъектов Российской Федерации, в том числе в виде ежемесячной доплаты к государственной пенсии за счет средств областного бюджета, не являются пенсиями и, соответственно, не подпадают под действие пункта 1 статьи 217 Кодекса и подлежат налогообложению на общих основаниях.

Таким образом, ежемесячная доплата к пенсии, выплачиваемая муниципальному служащему за стаж муниципальной службы, не является составляющей пенсии по государственному пенсионному обеспечению, компенсационной и иной выплатой, подпадающими под действие пунктов 1,2, и 3 статьи 217 НК РФ, и подлежит налогообложению в соответствии с нормами налогового законодательства на общих основаниях.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что действия администрации по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к трудовой пенсии являются неправомерными.

С учетом изложенного, решение суда в части возложения обязанностей на администрацию сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области и взыскании удержанных сумм НДФЛ с доплаты к пенсии подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия считает возможным не передавать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание заявленные истцом требования в части возложения на Администрацию сельского поселения Санинское обязанности установить ежемесячную доплату к пенсии в размере ... рубля с 01.06.2011 с взысканием образовавшейся суммы задолженности по выплате доплаты к пенсии за апрель-май 2011 года по ... рублей и общей суммы задолженности в размере ... рубля согласно справке ответчика (л.д.78), судебная коллегия приходит к выводу о внесении изменений в решение суда в связи со следующим.

Судебная коллегия соглашается с позицией суда в части установления ежемесячной доплаты к пенсии в размере ... рубля, поскольку исходя из установленного размера заработной платы ... рубль ... копеек (л.д.50), размер доплаты в силу статьи 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ (55 %) составит ... рубля.

Уменьшение размера доплаты из расчета ... рублей, выплачиваемых истцу, правомерно признано судом незаконным, поскольку доказательств установления иной заработной платы на момент прекращения с ней трудовых отношений, не представлено.

Изменений в оплате труда Мельниковой Г.А., связанных с прекращением выплаты надбавок за особые условия муниципальной службы, ответчиком не представлено. Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия труда в размере 10 % установлен и производился в соответствии с Положением о регулировании вопросов оплаты труда в администрации сельского поселения Волковское (л.д.71-77), утвержденным решением Совета сельского поселения Волковское 22.02.2008 № 125 (в настоящее время сельское поселение Санинское - правопреемник сельского поселения Волковское на основании решения № 111 от 26.10.2009) (л.д.51-52). Сведений об отмене данного Положения ни суду, ни судебной коллегии не представлено.

Согласно справке ответчика (л.д. 78) размер задолженности по выплате доплаты к пенсии истцу за период с января 2011 года по 01.05.2011 составил ... рубля из расчета размера доплаты ... рублей.

Истцу же подлежала выплате доплата из расчета ... рубля ежемесячно, однако, истец просил взыскать разницу в указанных суммах доплат, то есть по ... рублей (... рубля - ... рублей) только за апрель и май 2011 года и производить доплату к пенсии в размере ... рублей с 01.06.2011, что отражено в протоколе судебного заседания (л.д.139, оборот), поэтому исходя из уточненных судом требований с ответчика подлежит взысканию задолженность по выплате доплаты к пенсии в размере ... рубля ... копейки (... рубля + ... рублей (апрель 2011 года) + ... рублей (май 2011 года) - НДФЛ), размер НДФЛ составил ... рубля ... копеек (13 % от ... руб.).

С учетом изложенных обстоятельств указание даты начала выплаты доплаты к пенсии в размере ... рубля с 01.04.2011 судом указано ошибочно, следовало указать с 01.06.2011.

Таким образом, решение суда в этой части подлежит изменению, общая сумма задолженности в размере ... рубля - исключению из резолютивной части решения суда.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 24 мая 2011 года в части удовлетворения требований Мельниковой Г.А. о возложении обязанностей на администрацию сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области по выплате ежемесячной доплаты без производства удержаний налога на доходы физических лиц и взыскании необоснованно удержанного налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии за период с октября 2009 года по апрель 2010 года включительно в размере ... рублей - отменить.

Принять в этой части новое решение.

В удовлетворении требований Мельниковой Г.А. о возложении обязанностей на администрацию сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области по выплате ежемесячной доплаты без производства удержаний налога на доходы физических лиц и взыскании необоснованно удержанного налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии за период с октября 2009 года по апрель 2010 года включительно в размере ... рублей - отказать.

Изменить решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 24 мая 2011 года в части взысканной с администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу Мельниковой Г.А. задолженности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии за период с января по май 2011 года включительно, уменьшив ее размер с ... рублей до ... рубля ... копеек, в абзаце втором резолютивной части решения суда вместо слов «с 1 апреля 2010 года» указать «с 1 июня 2011 года», исключить из абзаца шестого резолютивной части решения суда слова «всего ... рубля».

В остальном решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 24 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Бочкарева

Судьи В.Н. Белякова

Л.И. Билева