Судья Колодезный А.В. № 33-3314/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 15 июля 2011года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Жаворонковой В.А., судей Чернышовой Н.Э., Игошевой Г.Н., при секретаре Изотовой И.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению заместителя прокурора города Череповца на решение Вологодского городского суда от 06 апреля 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Череповца Вологодской области, действующего в интересах Ледневой Ольги Александровны, к Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о предоставлении жилого помещения отказано. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чернышовой Н.Э., объяснения Ледневой О.А., прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия установила: заместитель прокурора города Череповца Вологодской области, действующий в интересах Ледневой О.А., обратился в суд с иском к Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма в городе Череповце Вологодской области общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в соответствии с действующим жилищным законодательством. Исковые требования мотивированы тем, что Леднева О.А. относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать умерла, а место нахождения отца не было установлено. В сентябре 1973 года она была помещена в Вологодский дом ребенка, 14.02.1979 - направлена в Череповецкую школу-интернат №..., где находилась на полном государственном обеспечении до 15.06.1990. Жилая площадь за Ледневой О.А. не закреплялась. Постановлением мэрии г. Череповца от 26.08.1996 она поставлена на учет нуждающихся во внеочередном получении жилья в жилом помещении, номер очереди на 10.02.2011 - .... В соответствии с законодательством, действующим после окончания обучения Ледневой О.А., ответчик обязан был предоставить ей жилое помещение вне очереди, что, однако не исполнено. В судебное заседание заместитель прокурора города Череповца не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал. Представитель ответчика Департамента развития муниципальных образований Вологодской области по доверенности Давыдченкова Ю.С. возразила против удовлетворения иска, поскольку на предоставление жилых помещений по договорам социального найма за счет областного бюджета вправе претендовать дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Истец была принята на учет в августе 1996 года, то есть после достижения 23 лет. В настоящее время она не может относиться к категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди. Леднева О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом. Судом принято приведенное решение. В кассационном представлении заместитель прокурора города Череповца просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, полагая нарушенными судом нормы материального права. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене. Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшим на момент принятия Ледневой О.А. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма вне очереди. Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, (в ред. федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Как следует из преамбулы Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из статьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки в течение определенного срока – до достижения возраста 23 лет, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания. Учитывая, что на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, Леднева О.А. была принята 26.08.1996, тогда как 23 года ей исполнилось <ДАТА>, суд пришел к выводу, что она не относится к лицам, на которых распространяется действие Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Однако в данном гражданском деле указанный закон применяться не должен, поскольку действие этого правого акта не распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Суд первой инстанции должен был принять во внимание положения Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24.06.1983, который предусматривал обязанность государства по обеспечению указанной категории граждан жильем без ограничения их возраста. Следовательно, гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, принятым на учет в период действия Жилищного кодекса Российской Федерации и до вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна быть реализована на основании пункта 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, который не ограничивал право указанной категории граждан на получение жилья определенным возрастом. При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска нельзя признать правильным, а решение суда – законным. В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене. Учитывая, что судом дана неверная оценка установленным обстоятельствам, при этом сами обстоятельства установлены и исследованы с достаточной полнотой, дополнительного сбора и исследования доказательств не требуется, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым обязать Департамент развития муниципальных образований Вологодской области предоставить Ледневой О.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в городе Череповце на одного человека общей площадью не менее нормы предоставления жилой площади. В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Департамента развития муниципальных образований Вологодской области надлежит взыскать в доход местного бюджета госпошлину за рассмотрение дела в суде ... рублей. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Вологодского городского суда от 06 апреля 2011 года отменить, вынести по делу новое решение, которым обязать Департамент развития муниципальных образований Вологодской области предоставить Ледневой О.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в городе Череповце на одного человека общей площадью не менее нормы предоставления жилой площади. Взыскать Департамента развития муниципальных образований Вологодской области госпошлину в доход местного бюджета за рассмотрение дела в суде 200 рублей. Председательствующий: В.А. Жаворонкова Судьи: Н.Э. Чернышова Г.Н. Игошева