КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Игошевой Г.Н., Чернышовой Н.Э.,

при секретаре Петраковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения Грязовецкого муниципального района Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 21 апреля 2011 года, которым на Управление социальной защиты населения Грязовецкого муниципального района Вологодской области возложена обязанность выдать Рубцовой В.А. удостоверение члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Игошевой Г.Н., объяснения представителя Рубцовой В.А. - Славороссовой К.К., судебная коллегия

установила:

письмом Управления социальной защиты населения Департамента труда и социального развития Вологодской области от 24 декабря 2010 года №... Рубцовой В.А. отказано в выдаче удостоверения члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 10).

Не согласившись с правомерностью отказа, Рубцова В.А. 25 января 2011 года обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Департамента труда и социального развития Вологодской области о выдаче удостоверения члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны.

В обоснование требований указала, что она является членом семьи участника Великой Отечественной войны Р., погибшего в марте 1942 года, и нуждается в социальной поддержке. С 1982 года ей была установлена №... группа инвалидности с назначением социальной пенсии. В 2001 году она стала инвалидом №... группы по зрению.

Просила суд признать недействительным отказ Управления социальной защиты населения Департамента труда и социального развития Вологодской области от 24 декабря 2010 года №... в выдаче удостоверения члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны и возложить на ответчика обязанность выдать указанный документ.

Определением Вологодского городского суда от 3 марта 2011 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление социальной защиты населения Грязовецкого муниципального района Вологодской области и в качестве третьего лица – Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области» (л.д. 38).

В судебном заседании представитель Рубцовой В.А. по доверенности Славороссова К.К. заявленные требования уточнила, просила суд возложить на Управление социальной защиты населения Грязовецкого муниципального района Вологодской области обязанность выдать Рубцовой В.А. удостоверение члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны.

Представитель ответчика Управление социальной защиты населения Грязовецкого муниципального района Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что Рубцова В.А. в Управление с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны не обращалась, правовых оснований для выдачи такого удостоверения не имеется.

Представитель Департамента труда и социального развития Вологодской области в суд не явился, в представленном отзыве указал на то, что департамент не является надлежащим ответчиком по делу, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Вологда и Вологодской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Управления социальной защиты населения Грязовецкого муниципального района Вологодской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения судом норм материального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, находит необходимым решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Возлагая на Управление социальной защиты населения Грязовецкого муниципального района Вологодской области обязанность выдать Рубцовой В.А. удостоверение члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны, суд сослался на пункт 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах», статью 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», указал на нахождение Рубцовой В.А. на иждивении своего отца Р., погибшего в годы Великой Отечественной войны, и в связи с этим на наличие у нее права на меры социальной поддержки, установленные для данной категории лиц действующим законодательством о ветеранах.

Вместе с тем такой вывод судом сделан без учета фактических обстоятельств дела и требований закона.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который, определяя организационно-правовые формы и механизмы реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, определил круг лиц, нуждающихся в такой поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ( в редакции от 09.12.2010 ) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательствам Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоящие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения этого возраста. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных лиц, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигшими возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 2.16 постановления Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 № 69 «Об утверждении инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» в качестве подтверждения статуса члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, принимаются документы, свидетельствующие о родственных отношениях к погибшему, пенсионное удостоверение либо справка о праве на пенсию по случаю потери кормильца.

Из анализа приведенных норм следует, что необходимыми условиями, с которыми закон связывает право члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны, на льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах", являются нахождение на иждивении и получение пенсии по случаю потери кормильца.

При разрешении спора судом установлено одно из таких условий - нахождение Рубцовой В.А., <ДАТА> года рождения, на иждивении погибшего участника Великой Отечественной войны – Р., которое прекратило свое действие с момента наступления ее совершеннолетия.

Факт получения истцом пенсии по случаю потери кормильца либо наличия права на ее получение по достижении возраста 18 лет не нашел в суде достоверного подтверждения.

Как видно из материалов дела, Рубцова В.А. является получателем социальной пенсии. Правовых оснований для выдачи ей удостоверения члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны не установлено.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства судом первой инстанции исследованы полностью, но суд неправильно применил нормы материального права, судебная коллегия считает возможным при отмене решения вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 21 апреля 2011 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Рубцовой В.А. о выдаче удостоверения члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны – отказать.

Председательствующий: Г.А.Охапкина

Судьи: Г.Н.Игошева

Н.Э.Чернышова