КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Король И.Н.,

судей Билевой Л.И., Беляковой В.Н.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда от 08 июля 2011 года, которым решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великий Устюг №... от 20 апреля 2011 года об отказе в досрочном назначении Бескуровой М.И. трудовой пенсии по старости в части отказа в зачете в специальный стаж периодов работы и отказа в назначении пенсии признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. В.Устюг обязано зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Бескуровой М.И., следующие периоды:

разницу между льготным и календарным исчислением периода декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком с 02.02.1990 по 05.10.1992, то есть 8 месяцев;

в льготном порядке период отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 28.03.1993, то есть 7 месяцев 6 дней;

работы в должности заведующей Опокским и Палемским медицинскими пунктами с 29.03.1993 по 09.06.1993 в льготном исчислении, то есть 2 года 28 дней;

обучения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении с 19.09.1988 по 10.10.1988 - 27 дней; с 11.04.1995 по 24.05.1995 - 1 месяц 25 дней; календарно - с 01.12.1999 по 03.03.2000; с 27.02.2005 по 26.03.2005; 24.02.2010 по 23.03.2010, всего 7 месяцев 25 дней;

донорские дни в льготном исчислении с 21.09.1999 по 22.09.1999; 27.09.1999; 30.09.1999 - 5 дней; в календарном исчислении 01.07.2002; с 30.09.2002 по 04.10.2002; с 21.01.2004 по 22.01.2004; 16.02.2004; с 01.11.2005 по 02.11.2005 - всего 16 дней;

разницу между льготным и календарным исчислением периода декретного отпуска с 07.10.1996 по 23.02.1997, то есть 1 месяц 4 дня;

и назначить Бескуровой М.И. досрочную трудовую пенсию по старости с 19 апреля 2011 года в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., судебная коллегия

установила:

решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. В.Устюг №... от 20 апреля 2011 года Бескуровой М.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 статьи 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» ввиду отсутствия требуемого 25 летнего стажа осуществления лечебной деятельности в сельской местности.

При этом ей отказано в зачете в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации: с 19.09.1988 по 10.10.1988; с 11.04.1995 по 24.05.1995; с 01.12.1999 по 03.03.2000; с 27.02.2005 по 26.03.2005; 24.02.2010 по 23.03.2010; донорские дни - с 21.09.1999 по 22.09.1999; 27.09.1999; 30.09.1999; 01.07.2002; с 30.09.2002 по 04.10.2002; с 21.01.2004 по 22.01.2004; 16.02.2004; с 01.11.2005 по 02.11.2005; периода отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 28.03.1993; период работы заведующей Опокским и Палемским медпунктами с 29.03.1993 по 09.06.1993, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.27,28 Закона № 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516, зачет в специальный стаж указанных периодов не предусмотрен.

Оспаривая правомерность принятого решения, Бескурова М.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. В.Устюг, просила решение №... от 20 апреля 2011 года признать недействительным, обязать включить в стаж указанные периоды и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 19 апреля 2011 года.

В судебном заседании истица и ее представитель Реутова Т.Ю. уточнили требования и просили зачесть в стаж следующие периоды: разницу между льготным и календарным исчислением периода декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком с 02.02.1990 по 05.10.1992, то есть 8 месяцев; в льготном порядке отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 28.03.1993, то есть 7 месяцев 6 дней; работы в должности заведующей Опокским и Палемским медицинскими пунктами с 29.03.1993 по 09.06.1993 в льготном исчислении, то есть 2 года 28 дней; обучения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении с 19.09.1988 по 10.10.1988 - 27 дней; с 11.04.1995 по 24.05.1995 - 1 месяц 25 дней; календарно - с 01.12.1999 по 03.03.2000; с 27.02.2005 по 26.03.2005; 24.02.2010 по 23.03.2010, всего 7 месяцев 25 дней; донорские дни в льготном исчислении с 21.09.1999 по 22.09.1999; 27.09.1999; 30.09.1999 - 5 дней; в календарном исчислении 01.07.2002; с 30.09.2002 по 04.10.2002; с 21.01.2004 по 22.01.2004; 16.02.2004; с 01.11.2005 по 02.11.2005 - всего 16 дней; разницу между льготным и календарным исчислением периода декретного отпуска с 07.10.1996 по 23.02.1997, то есть 1 месяц 4 дня.

Представитель ГУ - Управление ПФ РФ в г. В.Устюг по доверенности Маркова Е.Б. иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии №... от 20 апреля 2011 года.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Великий Устюг поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права. При этом указано, что должность «заведующая» не поименована в Списке №781, поэтому периоды работы истицы в должности заведующей Опокским и Палемским медпунктами не подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, поскольку не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. Периоды декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком подлежат зачету в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в календарном порядке.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп.20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, изложил свою правовую позицию о том, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В спорный период работы Бескуровой М.И. с 29 марта 1993 года по 09 июня 1993 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт на пенсию за выслугу лет, в п.п.1. «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» раздела 11 «Врачи и другие медицинские работники» в «Наименование учреждений и организаций» - указаны больничные учреждения всех типов и наименований, где поименованы и медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты. В разделе «Наименование должностей» указаны в том числе акушерки, фельдшера и медицинские сестры, - все независимо от наименования должности.

Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не применяется на территории Российской Федерации в связи с введением в действие с 01 октября 1993 года Постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», однако это не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность зачесть истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанный период ее работы с в должности заведующей Опокским и Палемским медпунктами в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»).

Разрешая спор, суд обоснованно сослался на п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).

Поскольку периоды отпуска истицы по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до полутора лет имели место как до, так и после 6 октября 1992 г., на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы, суд первой инстанции обоснованно включил их в специальный стаж в льготном исчислении.

Правомерным является вывод суда и в части включения в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в льготном порядке периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации, «донорских дней», поскольку в указанные дни истица находилась в трудовых отношениях с учреждением здравоохранения, за ней сохранялась заработная плата, а также льготы, предусмотренные трудовым законодательством, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Доводы кассационной жалобы с учетом установленного судом не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая, что обстоятельства дела судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, перечисленных в статье 362 ГПК Российской Федерации, не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда от 08 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий: И.Н. Король

Судьи: Л.И. Билева

В.Н. Белякова