КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Король И.Н.,

судей Билевой Л.И., Мальцевой Е.Г.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Джураева Д.М. на решение Вологодского городского суда от 16 июня 2011 года, которым ему отказано в удовлетворении заявления о признании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области незаконным.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя УФМС России по Вологодской области Крайневой Н.В., судебная коллегия

установила:

11 марта 2011 года Джураев Д.М., гражданин республики Таджикистан, поставлен на миграционный учет в Российской Федерации до 08 июня 2011 года по адресу: <адрес>211 (л.д. 7).

Решением УФМС России по Вологодской области № 8 от 07 апреля 2011 года Джураеву Д.М. отказано в выдаче разрешения на работу на основании подпункта 7 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» со ссылкой на то, что он в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение правил режима пребывания (л.д.13)

Заключением № 2 от 11 апреля 2011 года Джураеву Д.М. сокращен срок действия постановки на миграционный учет до 21 апреля 2011 года (л.д.14)

Решением УФМС России по Вологодской области от 11 апреля 2011 года Джураеву Д.М. со ссылкой на то, что он, пребывая в Российской Федерации, 09 июня 2010 года и 20 августа 2010 года привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года с даты первого из двух последних привлечений к административной ответственности (л.д.15).

Джураев Д.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанных решений УФМС России по Вологодской области.

Мотивируя тем, что никаких противоправных действий на территории России он не совершал, просил признать незаконными решения УФМС России по Вологодской области об отказе в получении ему разрешения на работу, сокращении срока пребывания и обязанности выезда, запрещении въезда до 19 июля 2013 года и отменить их.

В судебном заседании заявитель Джураев Д.М. и его представитель Власов С.М. заявление просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Вологодской области Крайнева Н.В. с доводами заявителя не согласилась, пояснив, что Джураев Д.М. дважды привлекался к административной ответственности по ..., не вставал на миграционный учет по месту пребывания и не выезжал за пределы Российской Федерации по окончании срока пребывания в России.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Джураев Д.М. просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности. Указывает доводы, аналогичные изложенным в заявлении об оспаривании решений УФМС России по Вологодской области.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов кассационной жалобы, полагает, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым действия (бездействие) в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьей 398 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу разъяснений, данных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая спор, суд установил правомерность действий УФМС России по Вологодской области в отношении заявителя Джураева Д.М. и выводы суда материалами дела подтверждаются.

Судом установлено, что Джураев Д.М. 08 июля 2010 года и 02 сентября 2010 года привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, состав которых предусмотрен ....

Согласно постановлению заместителя начальника отдела УФМС России по Вологодской области в городе Череповце от 08 июля 2010 года Джураев Д.М. в нарушение пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона № 109 от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в течение 3-х рабочих дней не уведомил о своем прибытии в место пребывания. Джураеву Д.М. назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей (л.д.17).

Постановлением начальника отдела УФМС России по Вологодской области в г. Череповце от 02 сентября 2010 года Джураев Д.М. был вновь привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей за совершение правонарушения, ... выразившегося в том, что он уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, предусмотренный Федеральным законом № 115 «О правом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» (л.д.19).

... рублей в качестве административного штрафа Джураевым Д.М. уплачены 09 августа 2010 года и 24 сентября 2010 года (л.д.20).

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии со статьей 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Учитывая данные обстоятельства УФМС России по Вологодской области, руководствуясь подпунктом 7 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации», отказало Джураеву Д.М. в выдаче разрешения на работу, поскольку согласно указанной правовой норме привлечение к административной ответственности неоднократно (два или более раза) в течение одного года исключает возможность получения разрешения на работу.

Неоднократное привлечение к административной ответственности стало причиной сокращения срока пребывания на территории Российской Федерации и запрета въезда на территорию России. Эти действия УФМС России по Вологодской области соответствуют статье 26 Федерального закона от 15 июня 1996 года № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и положениям статей 5 и 5.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Таким образом, УФМС России по Вологодской области не допустило нарушений прав и свобод заявителя и суд первой инстанции в соответствии с положениями части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильно отказал в удовлетворении заявления. Доводы кассационной жалобы выводов суда не опровергают, поэтому не могут служить основанием к отмене судебного акта.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 16 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Джураева Д.М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: