КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Король И.Н.,

судей Билевой Л.И., Чекавинской Н.И.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области на решение Сокольского районного суда от 15 июля 2011 года, которым решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области №... от 15 апреля 2011 года в части не включения Маслениковой Е.А. в специальный стаж периодов работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 1999 года в качестве выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи муниципального медицинского учреждения «Сокольская центральная районная больница» и с 01 марта 2007 года по 31 марта 2009 года в качестве фельдшера по приему вызовов станции скорой медицинской помощи муниципального учреждения здравоохранения «Сокольская центральная районная больница», периодов нахождения на циклах усовершенствования с 09 ноября 1999 года по 18 декабря 1999 года, с 06 октября 2004 года по 16 ноября 2004 года, с 07 октября 2009 года по 17 ноября 2009 года признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня вынесения.

На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области возложена обязанность зачесть Маслениковой Е.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 1999 года в качестве выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи муниципального медицинского учреждения «Сокольская центральная районная больница» и с 01 марта 2007 года по 31 марта 2009 года в качестве фельдшера по приему вызовов станции скорой медицинской помощи муниципального учреждения здравоохранения «Сокольская центральная районная больница», нахождение на циклах усовершенствования с 09 ноября 1999 года по 18 декабря 1999 года, с 06 октября 2004 года по 16 ноября 2004 года, с 07 октября 2009 года по 17 ноября 2009 года, в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев зачесть период работы с 11 февраля 1980 года по 31 марта 1980 года в должности медицинской сестры хирургического отделения № 1 Вологодской городской больницы № 1 и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 01 февраля 2011 года.

С государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области в пользу Маслениковой Е.А. взыскано в возмещение расходов на составление искового заявления 1200 рублей, расходов на оплату госпошлины 200 рублей, всего - 1400 рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения Маслениковой Е.А., судебная коллегия

установила:

Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (далее ГУ – УПФР в г. Сокол) №... от 15 апреля 2011 года Маслениковой Е.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа (л.д.5).

По состоянию на 13 апреля 2011 года специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере 27 лет 6 месяцев 7 дней.

Из специального стажа Маслениковой Е.А. исключены периоды ее работы с 09 ноября 1999 года по 31 декабря 1999 года в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи муниципального медицинского учреждения «Сокольская центральная районная больница» (далее ММУ «Сокольская ЦРБ») и с 01 марта 2007 года по 31 марта 2009 года в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой медицинской помощи муниципального учреждения здравоохранения «Сокольская центральная районная больница» (далее МУЗ «Сокольская ЦРБ») со ссылкой на то, что указанные должности не поименованы Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, не включены в специальный стаж периоды нахождения на циклах усовершенствования с 09 ноября 1999 года по 18 декабря 1999 года, с 06 октября 2004 года по 16 ноября 2004 года, с 07 октября 2009 года по 17 ноября 2009 года и период нахождения в отпуске без содержания с 05 декабря 2000 года по 16 декабря 2000 года.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Масленикова Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФР в г. Сокол, просила признать решение от 15 апреля 2011 года № 161 незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия, включить в специальный стаж периоды работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 1999 года в качестве выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи ММУ «Сокольская ЦРБ» и с 01 марта 2007 года по 31 марта 2009 года в качестве фельдшера по приему вызовов станции скорой медицинской помощи МУЗ «Сокольская ЦРБ», с 09 ноября 1999 года по 18 декабря 1999 года, с 06 октября 2004 года по 16 ноября 2004 года, с 07 октября 2009 года по 17 ноября 2009 года - периоды нахождения на циклах усовершенствования и назначить досрочную пенсию с 13 апреля 2011 года.

В обоснование требований указала, что в Едином Квалификационном справочнике должностей работников здравоохранения, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития от 23 июля 2010 года № 541н, поименована только должность фельдшера скорой медицинской помощи, дополнение к основному наименованию «выездной» и «по приему вызовов» характеризует непосредственно выполняемую трудовую функцию. Должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов предусмотрено оказание медицинской помощи больным, непосредственно обратившимся на станцию скорой помощи, проведение дезинфекции шприцев и других медицинских инструментов. Фельдшер обязан вводить лекарственные препараты, останавливать кровотечение, делать перевязки, проводить реанимационные мероприятия в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами, правилами и стандартами для фельдшерского персонала по оказанию скорой медицинской помощи. Фельдшер по приему вызовов выполняет ту же работу, что и фельдшер выездной бригады, в течение всей смены. Кроме того, работая в качестве фельдшера по приему вызовов, она не прерывала работу в должности фельдшера в составе выездной бригады в течение всего спорного периода. В период нахождения на циклах усовершенствования за ней сохранялась заработная плата и место работы, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В судебном заседании истица Масленикова Е.А. размер исковых требований увеличила, дополнительно просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев период работы с 11 февраля 1980 года по 31 марта 1980 года в должности медицинской сестры хирургического отделения № 1 ... городской больницы № 1, обязать ГУ – УПФР в г. Сокол назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 01 февраля 2011 года и взыскать с ответчика в ее пользу в возмещение расходов на составление искового заявления ... рублей и оплату госпошлины в размере ... рублей. В остальном исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснила, что ее место работы - филиал в г. Кадников скорой медицинской помощи МУЗ «Сокольская ЦБР», где фактически работают 2 бригады, в обязанности которых входит обслуживание района в радиусе 100 км, и фельдшер по приему вызовов, который остается один на пульте. Дневной прием в поликлинике г. Кадников осуществляется до 12 часов дня, после указанного времени основная масса больных обращаются за медицинской помощью непосредственно на станцию скорой медицинской помощи. Она самостоятельно принимала больных, оказывала им первую медицинскую помощь, делала инъекции, перевязки, заполняла карты вызовов. Кроме того, работая в должности по приему вызовов, она в этот же период времени работала по совместительству и выездным фельдшером бригады скорой медицинской помощи, что подтверждается приказами, табелями учета рабочего времени и картами вызова скорой медицинской помощи.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в г. Сокол Кольцова С.П. заявленные требования признала в части применения к периоду работы Маслениковой Е.А. с 11 февраля 1980 года по 31 марта 1980 года в должности медицинской сестры хирургического отделения № 1 ... городской больницы № 1 льготного порядка исчисления, как одни год работы за один год шесть месяцев. Остальные требования не признала по мотивам, изложенным в решении об отказе в назначении истице пенсии.

Представитель третьего лица МУЗ «Сокольская ЦРБ» Каленистов А.А. заявленные Маслениковой Е.А. требования поддержал. Пояснил, что она работает с 1981 года в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи. В обязанности истицы входит оказание медицинской помощи больным, в том числе и больным, которые обратились на амбулаторный прием на станцию скорой медицинской помощи.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ - УПФР в г. Сокол просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, основываясь на доводах, аналогичных мотивам отказа в назначении пенсии, изложенных в оспариваемом решении № 61 от 15 апреля 2011 года.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы жалобы, полагает, что решение подлежит изменению в части определения даты назначения пенсии Маслениковой Е.А. ввиду неправильного применения судом в этой части норм пенсионного законодательства. В остальном оснований для удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения назначается при наличии не менее 25 лет медицинского стажа в сельской местности и не менее 30 лет - в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01 ноября 1999 года и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи.

Аналогичная позиция содержится и в действующем в настоящее время Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Должность фельдшер по приему вызов станции скорой (неотложной) помощи указанными списками не поименована. Между тем, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года № 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности «фельдшер выездной бригады» и «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде». Этим приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2006 г. № 435 было установлено тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер», предусмотренному Списками, утвержденными в 1999 и 2002 годах

В отношении должности «фельдшер по приему и передаче вызовов Станции скорой медицинской помощи» такое тождество в установленном законом порядке не устанавливалось.

Согласно копии трудовой книжки с 01 января 1981 года Масленикова Е.А. работала в должности фельдшера на станции скорой медицинской помощи Сокольской центральной районной больницы (л.д.6). Из уточняющей справки № 22 от 13 апреля 2011 года, выданной МУЗ «Сокольская ЦРБ», следует, что в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 1999 года истица работала в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи (л.д.16).

Учитывая положения пенсионного законодательства, изложенные в вышеуказанных нормативных актах, суд первой инстанции правильно обязал пенсионный орган зачесть в специальный стаж Маслениковой Е.А. указанный выше период работы.

Разрешая требования истицы в части включения в специальный стаж периода её работы в должности «фельдшер по приему вызов и передаче их выездным бригадам» с 01 марта 2007 год по 31 марта 2009 года суд первой инстанции руководствовался фактически установленными им обстоятельствами и разъяснениями, данными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Пленум разъяснил, что если гражданин считает, что период его работы в определенной должности, не поименованной в Списке, подлежит зачету в специальный трудовой стаж работы, то вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, а именно: характера и специфики, условий фактически осуществляемой гражданином работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда о включении этого периода в специальный стаж истицы, поскольку материалами подтверждается, что, работая в должности фельдшера по приему вызов и передаче их выездным бригадам, Масленикова Е.А. осуществляла непосредственно лечебную деятельность.

Так, согласно справке, выданной МУЗ «Сокольская ЦРБ» 29 июня 2011 года (л.д. 112), на фельдшера по приему вызов филиала станции скорой помощи в г. Кадников до 01 апреля 2009 года были возложены функции приема пациентов обратившихся непосредственно в филиал, и оказание им медицинской помощи в течение всей рабочей смены. Справкой, выданной заведующим отделением скорой медицинской помощи МУЗ «Сокольская ЦРБ» 24 мая 2011 года, подтверждается, что фельдшерами по приему вызов и передаче их выездным бригадам в филиале скорой медицинской помощи в г. Кадников обслужены амбулаторные больные: в 2007 году – 761 человек, в 2008 году – 725 человек, в 2009 году 643 человека (л.д. 9). Факт непосредственно обращения на станцию скорой помощи подтверждают копии медицинских документов, представленных истицей (л.д.58-72). Подтверждаются материалами дела и доводы истицы о том, что в спорный период работу в должности фельдшера по приему вызовов она совмещала с работой выездным фельдшером (л.д.42-56, 73-96).

С учетом изложенного судебная коллегия полагает вывод суда о включении в специальный стаж истицы периода её работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам с 01 марта 2007 год по 31 марта 2009 года обоснованным.

Вместе с тем, назначение Маслениковой Е.А. трудовой пенсии досрочно с 01 февраля 2011 года противоречит действующему законодательству, поскольку пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из материалов дела следует, что Масленикова Е.А. обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 13 апреля 2011 года, именно на эту дату определялся её специальный стаж. Несмотря на то, что право на назначение пенсии возникло у неё ранее, пенсия ей может быть назначена только со дня обращения, поскольку к числу лиц, поименованных в пунктах 4 и 4.1 статьи 19 вышеупомянутого федерального закона, она не относится.

При таких обстоятельствах, в целях исправления судебной ошибки, судебная коллегия полагает возможным изменить решение суда и указать, что пенсия должна быть назначена истице с 13 апреля 2011 года.

В остальном оснований для вмешательства в решение суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда от 15 июля 2011 года изменить в части даты назначения Маслениковой Е.А. досрочной трудовой пенсии по старости.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области обязанность назначить досрочную трудовую пенсию по старости Маслениковой Е.А. с 13 апреля 2011 года.

В остальном решение Сокольского районного суда от 15 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: