Судья Белозерова Л.В. № 33-3928 /2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 24 августа 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Король И.Н., судей Билевой Л.И., Чекавинской Н.И., при секретаре Яркиной К.И. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Виноградова О.А. на решение Сокольского районного суда от 22 июля 2011 года, которым Виноградову О.А. отказано в иске к Межрайонному отделу внутренних дел «Сокольский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Правительству Вологодской области, Департаменту финансов Вологодской области, Российской Федерации, в лице Федерального казначейства по Вологодской области о взыскании денежных средств на оказание финансовой помощи сотруднику ОВД для улучшения жилищных условий. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., судебная коллегия установила: Виноградов О.А. обратился в суд с иском к Межрайонному отделу внутренних дел «Сокольский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Правительству Вологодской области, Департаменту финансов Вологодской области, Российской Федерации, в лице Федерального казначейства по Вологодской области о взыскании денежных средств на оказание финансовой помощи сотруднику ОВД для улучшения жилищных условий. В обоснование исковых требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел с 03.01.1992 по 18.01.2011. С 12.05.1994 он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоит в очереди на получение жилья. Поскольку жилье не предоставляли долгое время, истец был вынужден сам решать свой жилищный вопрос, в связи с чем заключил ипотечный договор на предоставление кредита для строительства индивидуального жилого дома. Банком истцу был предоставлен кредит в размере ... рублей, общая сумма кредитного договора составила ... рублей. При обращении с заявлением в ОВД о предоставлении финансовой помощи в соответствии с Инструкцией «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство» (приказ МВД РФ от 02.07.2002 года № 631) Виноградов О.А. получил отказ в связи с отсутствием финансовых средств. Указал, что решением Сокольского районного суда от 14.12.2010 года ему отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным данного отказа МОВД «Сокольский» от 19.11.2010. Ему также судом разъяснено право обратиться в суд в исковом порядке. В судебном заседании Виноградов О.А. и его представитель Сергиенков В.Н. поддержали требования по изложенным в иске доводам. Представитель ответчика – Управления Министерства Внутренних дел РФ по Вологодской области Меркулов В.А. с иском не согласился. Считал, что истец и его представитель неверно трактуют п.2.2 приказа МВД РФ от 02.07.2002 года № 631, который не носит обязательный характер: денежные средства выделяются в случае их наличия. На сегодняшний день приказ не финансируется. Истец вправе был получить льготу, находясь на службе, в настоящее время Виноградов О.А. не является сотрудником МОВД «Сокольский», находится на пенсии, на пенсионеров и бывших сотрудников действие приказа не распространяется. Представитель ответчика – Межрайонного отдела внутренних дел «Сокольский» Шутова О.А. с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что безвозмездная помощь оказывается действующим сотрудникам органов внутренних дел, при этом, на момент незавершённого строительства стаж должен быть не менее 10 лет. Кроме того, приказом № 541 от 2005 года установлены нормы жилой площади, жилая площадь истца превышает эти нормы. Ответчики - Правительство Вологодской области и Департамент финансов Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в отзывах указали, что с иском не согласны, так как считают себя ненадлежащими ответчиками по делу. Пунктом 3 Указа Президента РФ от 21.07.1992 № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих» предусмотрено, что обязанность по финансированию возложена на министерства и ведомства Российской Федерации. Оказание безвозмездной помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство является расходным обязательством Российской Федерации. Ответчик - Российская Федерация в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области в суд представил отзыв, в котором указал, что на Управление Федерального казначейства по Вологодской области не возложена обязанность по выплате денежных средств на оказание финансовой помощи сотруднику ОВД для улучшения жилищных условий, в иске к казначейству просил отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Судом принято приведенное решение. В кассационной жалобе Виноградовым О.А. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права. Считает, что не утратил право на получение помощи, поскольку такое право возникло у него во время службы в органах внутренних дел, а ссылка ответчика на завышение жилой площади может служить основанием для уменьшения финансовой помощи, но не для полного отказа в ней. В возражениях на жалобу представитель Межрайонного отдела внутренних дел «Сокольский» Шутова О.А. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, поскольку на момент обращения за безвозмездной финансовой помощью Виноградов О.А. уже не являлся сотрудником внутренних дел, а данная помощь оказывается только действующим сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда. В суде не оспаривалось, что Виноградов О.В. с 03.01.1992 по18.01.2011 состоял на службе в органах внутренних дел, с 12.05.1994 его семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно справке, выданной и.о. начальника ОВД по Сокольскому району, Виноградов О.А. по настоящее время состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом МВД России от 02.07.2002 №631 (в ред. от 20.10.2005) указанная финансовая помощь оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом, как правильно указал суд первой инстанции, в силу п.2.2 Приказа МВД РФ от 02.07.2002 № 631 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство» безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел в порядке очередности и в пределах выделяемых средств. Из п. 1 Инструкции следует, что финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров. Пунктом 2.2 Инструкции предусмотрено, что финансовая помощь оказывается сотрудникам в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, при этом 25 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счёт внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание органа внутренних дел. Проанализировав данный нормативный акт, суд пришел к обоснованному выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований. Так, из ответа финансово-экономического отдела УМВД РФ по Вологодской области на запрос суда следует, что средства для оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство УМВД России по Вологодской области не выделялись; средств, поступающих от организаций на основе заключённых в установленном порядке договоров, не имелось; внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание внутренних дел на оказание безвозмездной финансовой помощи для улучшения жилищных условий не было. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих сделанные судом выводы, и не может служить основанием для отмены решения. Учитывая, что обстоятельства дела судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, перечисленных в статье 362 ГПК Российской Федерации, не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Сокольского районного суда от 22 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Виноградова О.А. - без удовлетворения. Председательствующий: И.Н. Король Судьи: Л.И. Билева Н.И. Чекавинская