КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Игошевой Г.Н., Чернышовой Н.Э.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Билютиной З.Л. на решение Череповецкого районного суда от 31 мая 2011 года, которым Билютиной З.Л. в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению постановления администрации Ирдоматского сельского поселения №... от 03 августа 2009 года «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения», а также о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта третьего постановления администрации Ирдоматского сельского поселения №... от 03 августа 2009 года «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения» и приложений № 1 и № 3 к указанному постановлению отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения Билютиной З.Л., ее представителя Расторгуева С.В., представителя администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Нилова Ю.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Билютина З.Л. обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению постановление администрации Ирдоматского сельского поселения №... от 03 августа 2009 года «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения», а также о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта третьего постановления администрации Ирдоматского сельского поселения №... от 03 августа 2009 года «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения» и приложений №1 и №3 к указанному постановлению.

В обоснование требований указала, что проживает и зарегистрирована в <адрес>, где имеет в собственности земельный участок площадью ... кв.м. Кроме участка, находящегося в собственности, она с 1992 года является пользователем земельного участка площадью ... кв.м., прилегающего к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку. На земельных участках расположен дом с надворными постройками, которые использует для ведения личного подсобного хозяйства, разведения крупного рогатого скота, свиней, кроликов и птицы.

07 октября 2002 года между ней и Ирдоматской сельской администрацией был заключен договор аренды данного земельного участка на срок 11 месяцев, пролонгированный на тот же срок 26 мая 2004 года. По окончании срока договора в 2005 году, требование о возврате арендованной земли заявлено не было.

Земельной комиссией администрации Череповецкого муниципального района 24 июля 2009 года было принято решение произвести межевание земельного участка площадью ... кв.м., постановку его на государственный кадастровый учет, заключить с ней договор аренды сроком на 5 лет.

24 февраля 2010 года Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района принято решение №..., которым утверждена схема расположения земельного участка площадью ... кв.м. за №.... Межевое дело было сдано на государственный кадастровый учет в Межрайонный отдел №... ФГУ «З".

05 октября 2010 года Межрайонным отделом №... ФГУ «З» вынесено решение №... о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости в связи с наложением границ земельного участка площадью ... кв.м. испрашиваемого ею в аренду, и ранее учтенного, вновь сформированного объекта с кадастровым номером №... - автодороги сельского поселения В-2. Данный объект был учтен на основании принятого администрацией Ирдоматского сельского поселения постановления №... от 03 августа 2009 года «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения»,

Полагает, что указанный нормативный акт затрагивает ее права и свободы в связи с тем, что ширина автомобильной дороги В-2, сведения о которой имеются в вышеуказанном постановлении №... и приложении к нему, превышает допустимые нормы, в связи с чем границы автомобильной дороги накладываются на границы земельных участков, находящихся в ее собственности и фактическом пользовании. Поскольку в соответствии с обжалуемым постановлением №..., автодорога В-2 поставлена на кадастровый учет ранее, в настоящее время у нее отсутствует возможность поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью ... кв.м. испрашиваемый ею в аренду. Соответственно, она утрачивает право на заключение договора аренды земельного участка площадью ... кв.м., согласно решению земельной комиссии от 24 июля 2009 года.

Кроме того, оспариваемый нормативный акт принят за пределами полномочий органа власти и с нарушением процедуры принятия, противоречит Федеральному закону № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесен изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и принятым в рамках этого закона подзаконным актам и ранее принятых действующих стандартам.

Указывает также на имеющиеся сомнения в фактическом опубликовании постановления №... и противоречие его положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального Закона №172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» поскольку имеет место нецелевое использование земель сельхозназначения.

В судебном заседании Билютина З.Л., ее представитель Расторгуев С.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители заинтересованного лица администрации Ирдоматского сельского поселения - глава поселения Нилов Ю.А. и Корнетов Е.Е. заявление Билютиной З.Л. не признали. В возражении указали, что обжалуемое постановление принято с соблюдением процедуры, в пределах компетенции администрации поселения, не противоречит закону или другому нормативному акту, имеющему более высокую юридическую силу, и основано на законе. Факт опубликования обжалуемого постановления подтвержден представленным суду первоисточником – экземпляром Ирдоматского информационного вестника.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Билютина З.Л. просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Доводы жалобы аналогичны обстоятельствам, изложенным в обоснование заявленных требований.

В представленных возражениях администрация Ирдоматского сельского поселения, прокуратура Череповецкого района просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив решение в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы.

Билютина З.Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области №... от 03 августа 2009 года «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения», указывая о том, что данным постановлением нарушаются ее права и законные интересы в области землепользования.

Разрешая спор и отказывая Билютиной З.Л. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности.

В силу части 8 статьи 6 названного Федерального закона автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения относятся к собственности поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 5 статьи 13 названного закона).

Следовательно, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения по осуществлению дорожной деятельности.

Согласно Уставу Ирдоматского сельского поселения, принятому решением Совета поселения от 09 августа 2005 года, к вопросам местного значения Ирдоматского сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (пункт 5 части 1 статьи 4 Устава).

Управление и распоряжение муниципальной собственностью Ирдоматского сельского поселения в соответствии с порядком, установленным Советом поселения, ведение учета объектов муниципальной собственности в реестре объектов муниципальной собственности относятся к полномочиям администрации Ирдоматского сельского поселения (пункт 1 части 1 статьи 31 Устава).

В силу части 3 статьи 29 Устава администрацией Ирдоматского сельского поселения руководит на принципах единоначалия глава поселения.

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Аналогично частью 5 статьи 26 Устава установлено, что глава поселения в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета поселения, издает постановления по вопросам местного значения Ирдоматского сельского поселения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления Ирдоматского сельского поселения, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации Ирдоматского сельского поселения.

Таким образом, к полномочиям главы Ирдоматского сельского поселения отнесено издание постановлений по вопросам строительства автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения и содержания дорог местного значения.

Согласно статье 32 Устава в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, постановления и распоряжения администрации сельского поселения. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования.

В качестве периодического официального издания нормативных правовых актов органов местного самоуправления Ирдоматского сельского поселения решением Совета Ирдоматского сельского поселения №... от 24 октября 2008 года утвержден «Ирдоматский информационный вестник», определено количество выпускаемых экземпляров (тираж) не менее десяти.

03 августа 2009 года главой администрации Ирдоматского сельского поселения было принято постановление №... «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения» с приложениями 1-7. Пунктом 1 указанного постановления утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Ирдоматского сельского поселения с присвоением идентификационных номеров (приложение 1).

Пунктом 2 указанного постановления утверждены схемы расположения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Ирдоматского сельского поселения, в том числе схема расположения автомобильной дорога «В-2» (приложение 3).

Пунктом 3 указанного постановления определено, что в целях осуществления дорожной деятельности полоса отвода указанных в Приложении 1 автомобильных дорог составляет ... метров.

Вышеуказанное постановление было опубликовано в «Ирдоматском информационном вестнике» №..., отпечатанном в ООО «М» тиражом 10 экземпляров, что подтверждается представленным суду экземпляром.

Согласно протоколу 3-1 сессии Совета Ирдоматского сельского поселения второго созыва от 14 декабря 2009 года принято решение о реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности.

Действие указанного решения Совета поселения распространяется на правоотношения, возникшие с 01 августа 2009 года.

Проанализировав обстоятельства дела с учетом приведенных выше норм права, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление главы администрации Ирдоматского сельского поселения №... «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения» принято в пределах полномочий главы администрации сельского поселения (с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие).

Суд также правомерно принял во внимание, что согласно Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (часть 1 статьи 25).

На момент издания постановления №... от 03 августа 2009 года соответствующие нормы отвода Правительством Российской Федерации установлены не были. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» №... 02 сентября 2009 года

В соответствии с пунктом 10 Норм отвода земель для размещения автомобильных дорог н (или) объектов дорожного сервиса, до подготовки документации по планировке территории к разработки проектной документации для определения границ полосы отвода, необходимой для размещения планируемых к строительству и реконструкции автомобильных дорог, могут быть использованы осредненные нормы отвода земель согласно приложению 18.

Поскольку установленная администрацией Ирдоматского сельского поселения полоса отвода земель для размещения автомобильной дороги «В-2» в размере ... метров не противоречит требованиям названного Постановления Правительства Российской Федерации № 717 от 02 сентября 2009 года «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса», вывод суда первой инстанции о соответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства является правомерным.

Кроме того, в силу статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что о постановлении администрации Ирдоматского сельского поселения «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения» №... от 03 сентября 2011 года заявителю Билютиной З.Л. стало известно при рассмотрении гражданского дела по ее иску к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района и администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района о признании недействительными схемы расположения земельного участка и межевого плана земельного участка с кадастровым номером №... (автодорога В 2). Решение по данному делу принято Череповецким районным судом 21 декабря 2010 года.

С заявлением об оспаривании постановления №... от 03 сентября 2009 года Билютина З.Л. обратилась лишь 16 мая 2011 года. При этом доказательств уважительности причин пропуска, предусмотренного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока для обращения в суд, материалы дела не содержат, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда от 31 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Билютиной З.Л. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: