Судья Михеев Н.С. № 33-3471/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 10 августа 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Маклаковой Н.С., судей Чекавинской Н.И., Мальцевой Е.Г., при секретаре Изотовой И.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации г. Белозерска на решение Белозерского районного суда от 21июня 2011 года, которым удовлетворены требования Ершова В.А.. Возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Город Белозерск» в течении 10 дней с момента вступления данного решения в законную силу выдать Ершову В.А. разрешение на строительство здания торгового центра на принадлежащем ему земельном участке площадью 564 кв.метра, с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: <адрес>. Возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Город Белозерск» провести подготовку документации по внесению изменений в генеральный план города Белозерска, включив в него земельный участок Ершова В.А., по адресу: <адрес> как частную собственность, предназначенную для обслуживания и эксплуатации здания, ведения торгово-предпринимательской деятельности; и вынести решение вопроса о внесении изменений в генеральный план на обсуждение Совета города Белозерска. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Маклаковой Н.С., объяснения Ершова В.А., судебная коллегия установила: Ершов В.А. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации г.Белозерска незаконными и возложении обязанности по предоставлению разрешения на строительство, включению земельного участка в генеральный план. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 564 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для обслуживания и эксплуатации здания, ведения торгово-предпринимательской деятельности. В 2006 году расположенное на данном земельном участке здание было уничтожено пожаром. В 2010 году в выдаче разрешения на строительство здания торговли на указанном земельном участке Ершову В.А. администрацией города Белозерска отказано. Просил обязать администрацию города Белозерска начать процедуру предоставления ему разрешения на строительство (восстановление) здания на принадлежащем ему земельном участке площадью 564 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес> включить его участок в генеральный план, как частную собственность гражданина. В судебном заседании заявитель Ершов В.А. и его представитель адвокат Даниленко Д.В. заявленные требования уточнили. Просили обязать администрацию города Белозерска выдать истцу разрешение на восстановление здания на принадлежащем ему земельном участке, и признав необоснованным включение принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в рекреационную зону, обязать администрацию города подготовить документацию по внесению изменений в генеральный план города Белозерска, включив в него земельный участок Ершова В.А., как частную собственность, после чего вынести решение о внесении изменений в генеральный план на обсуждение Совета города Белозерска. Ершов В.А. пояснил, что его земельный участок при подготовке администрацией района проекта генерального плана незаконно был отнесен к рекреационной зоне. Ранее этот участок никогда не использовался как парк, зона отдыха и т.п. В настоящее время все полномочия по внесению изменений в генеральный план переданы администрации города Белозерска. Представитель администрации г. Белозерска по доверенности Мамонов Е.Е. заявленные требования признал частично. Суду пояснил, что на основании решения суда они готовы выдать разрешение Ершову В.А. на строительство торгового центра. Необходимости внесения изменений в генеральный план не имеется, так как возможно оформление условно-разрешенного использования земельного участка - для предприятий торговли. Считал, что права Ершова В.А. возможно восстановить без внесения изменений в генеральный план, путем внесения изменений в Правила застройки города. Представитель администрации Белозерского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представитель ОАО «Головное хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро» в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление Ершова В.А., в котором указал, что генеральный план города Белозерска был разработан в 2005 году ОАО «Головное ХППАП Бюро» на основании договора на выполнение проектно-изыскательских работ. На топографической съемке отсутствовали строения на земельном участке, принадлежащем Ершову В.А. В период работы над генпланом документов, подтверждающих собственность на земельный участок, а также документов о намерении его использования от владельца не поступало. Генеральным планом принято решение, относящее данный земельный участок к зеленой зоне. До утверждения генплана материалы прошли обязательное рассмотрение на публичных слушаниях и публикацию в средствах массовой информации. Предложения от Ершова В.А. не поступали. Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Вологодской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление Ершова В.А., в котором указал, что правила землепользования и застройки разрабатываются с целью обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц. В данном случае представительный орган местного самоуправления и администрация города Белозерска при подготовке и утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования не учли интересы заявителя, тем самым нарушив его права и законные интересы. Считают возможным разрешение вопроса путем внесения изменений в Правила, а именно включение в условно-разрешенный вид территориальной (рекреационной) зоны необходимое разрешенное использование. Судом принято приведенное выше решение. В кассационной жалобе администрация г.Белозерска считает решение незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает в жалобе, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Белозерска установлен градостроительный регламент для зоны городских парков, садов, бульваров. Согласно данному регламенту предприятия торговли относятся к условно-разрешенным видам использования, т.е. правообладатель земельного участка, расположенного в рекреационной зоне, вправе осуществлять на нем капитальное строительство, в связи с чем отсутствует необходимость внесения изменений в Генеральный план г.Белозерска. В возражениях на кассационную жалобу Ершов В.А. просит оставить решение без изменения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Из материалов дела следует, что в соответствии с генеральным планом г.Белозерска, утвержденным решением Совета г. Белозерска № 291 от 23 апреля 2008 года, земельный участок, принадлежащий на праве собственность Ершову В.А., расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к рекреационной зоне. Ранее на данном земельном участке располагалось частное торговое предприятие, которое 27 апреля 2006 года сгорело. 27 июля 2009 года Ершов В.А. обратился в администрацию г. Белозерска с заявлением о разрешении строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке здания административно – торгового назначения, в чем письмом органа местного самоуправления от 04 февраля 2009 года ему было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с генеральным планом г. Белозерска, утвержденным решением Совета г. Белозерска № 291 от 23.04.2008 года, земельный участок находится в зоне рекреационного назначения, которая застройке не подлежит. В восстановлении сгоревшего здания Ершову В.А. также было отказано письмом Администрации г. Белозерска от 17 января 2011 года. Суд первой инстанции тщательно исследовал обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о неправомерности отказа в выдаче разрешения на строительство торгового центра, поскольку заявитель является собственником спорного земельного участка. Разрешенное использование земельного участка - для обслуживания и эксплуатации здания, ведения торгово-предпринимательской деятельности, что отражено в свидетельстве о праве собственности на земельный участок. Право собственности заявителя не оспорено. В порядке, установленном действующим земельным законодательством, спорный земельный участок у заявителя не изъят. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Белозерского районного суда от 21 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Белозерска – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: