Судья Смирнова В.М. № 33-4052/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 31 августа 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Охапкиной Г.А., судей Чернышовой Н.Э., Слепухина Л.М., при секретаре Петраковой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Васильева А.Ю. - Механикова В.А. на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 21 июля 2011 года, которым в удовлетворении заявления Васильева А.Ю. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района и администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании отказа в разработке градостроительного плана земельного участка в <адрес> и возложении обязанности по выдаче градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство отказано. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чернышовой Н.Э., объяснения представителя Васильева А.Ю. – Механикова В.А., представителя Кирилловского муниципального района Вологодской области Кузнецовой И.В., судебная коллегия установила: 28.10.1992 постановлением администрации Горицкого сельсовета Кирилловского района Вологодской области «О предоставлении земли гражданам» В.Ю.А. предоставлен в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок в <адрес> площадью 0,15 га, из них пашни - 0,15 га. 21.04.2009 В.Ю.А. подарил указанный земельный участок с кадастровым №... своему сыну Васильеву А.Ю. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Васильеву А.Ю. на земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 500 кв. метров, адрес - <адрес> оформлено 10.05.2009. 15.07.2010 решением Совета сельского поселения Горицкое № 19 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Горицкое Кирилловского района» утвержден генеральный план сельского поселения, в соответствии с которым земельный участок, находящийся в собственности Васильева А.Ю., не включен в земли населенного пункта - д. Шидьеро и не предназначен для застройки. Кроме того, согласно генеральному плану данный участок входит в санитарно-защитную зону автодороги Воскресенское - Кириллов - Глушково и в водоохранную зону оз. Егорьевское. 10.02.2011 Васильев А.Ю. обратился в управление архитектуры и градостроительства Кирилловского района Вологодской области с заявлением о разработке градостроительного плана принадлежащего ему земельного участка в <адрес> и выдаче разрешения на строительство, в чем ему было отказано 16.02.2011 письмом начальника управления архитектуры и градостроительства. 23.06.2011 представитель Васильева А.Ю. - Механиков В.А. обратился в суд с заявлением к администрации Кирилловского муниципального района и Управлению архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района о признании отказа в разработке градостроительного плана от 16.02.2011 незаконным, возложении обязанности на управление архитектуры и градостроительства выдать ему градостроительный план на земельный участок в д. Шидьеро Горицкого сельского поселения Кирилловского района и разрешение на строительство. Мотивированы заявленные требования тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество и кадастровому паспорту указанного земельного участка, данный участок отнесен к землям населенного пункта - д. Шидьеро, каких - либо ограничений, связанных с санитарно-защитной зоной автодороги и водоохраной зоной озера, в документах не содержится. Поскольку земельный участок находится в границах населенного пункта, то он является «приусадебным» и в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» может использоваться собственником для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В судебном заседании представитель заявителя Васильева А.Ю. - Механиков В.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в обоснование заявления. Представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района Рябкова И.Ю. возразила против удовлетворения заявления. Пояснила, что по утвержденному в установленном законом порядке Генеральному плану поселения Горицкое спорный земельный участок не включен в земли населенного пункта - д. Шидьеро и не предназначен для застройки, поэтому оснований для разработки градостроительного плана земельного участка не имеется. В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам. Однако земельный участок Васильева А.Ю. не застроен, никогда не застраивался и к застройке не предназначен. Кроме того, застройка участка невозможна, поскольку он находится в санитарно-защитной зоне автодороги Воскресенское - Кириллов - Глушково, в которой строительство полностью запрещено, а также в водоохраной зоне оз. Егорьевское. Представитель заинтересованного лица - администрации Кирилловского муниципального района Баракина А.Н. заявленные требования не признала по тем же основаниям. Судом принято приведенное решение. В кассационной жалобе представитель истца Васильева А.Ю. - Механиков В.А. просил решение суда отменить по мотиву неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. В возражениях на кассационную жалобу представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района Рябкова И.Ю. и представитель заинтересованного лица - администрации Кирилловского муниципального района Шачин В.П. просили оставить решение суда без изменения. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства. В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Отказывая Васильеву А.Ю. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции принял во внимание, что согласно утвержденному в установленном законом порядке Генеральному плану (на основании статей 24, 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации), прошедшему процедуру публичных слушаний, опубликованному в газете «Официальный вестник» от 13.04.2010 и от 24.07.2010, территория, на которой расположен земельный участок, принадлежащий Васильеву А.Ю. на праве собственности, не предназначена для застройки. Данная территория расположена в санитарно-защитной зоне автодороги регионального значения Воскресенское - Кириллов - Глушково (СЗЗ - 100 метров). Правом, предусмотренным частью 15 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, на оспаривание Генерального плана в установленном порядке В.Ю.А. не воспользовался. Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к зонам инженерных и транспортных инфраструктур и сельскохозяйственного использования. В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Согласно части 11 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселения и правилами землепользования и застройки. Суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства: земельный участок, предоставленный в 1992 году в собственность В.Ю.А., отцу заявителя, использовался под пашню; предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, а не под индивидуальное жилищное строительство; не застраивался; в соответствии с зонированием территории застройке не подлежит, что отражено в генеральном плане поселения, имеющем юридическую силу и являющимся обязательным для исполнения, в том числе собственниками земельных участков. С учетом установленного суд пришел к правильному выводу о законности отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области и администрации Кирилловского муниципального района в разработке градостроительного плана земельного участка, принадлежащего Васильеву А.Ю., и в выдаче разрешения на строительство. В связи с изложенным решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой и им дана правильная оценка. Выводов, сделанных судом, доводы кассационной жалобы не опровергают. При указанных обстоятельствах оснований для вмешательства в принятое судебное решение не имеется. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 21 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Васильева А.Ю. - Механикова В.А. – без удовлетворения. Председательствующий: Г.А. Охапкина Судьи: Н.Э. Чернышова Л.М. Слепухин