КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жаворонковой В.А.,

судей Король И.Н., Билевой Л.И.,

при секретаре Изотовой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе на решение Череповецкого городского суда от 03 августа 2011 года, которым исковые требования Храмеевой Л.Г. удовлетворены. Признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе от 21 мая 2010 года № 3/37 в части отказа в зачете в льготном порядке периода работы Храмеевой Л.Г. с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... городского родильного Дома и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе возложена обязанность зачесть Храмеевой Л.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период работы с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... городского родильного дома, позднее - МУЗ «Городской родильный дом» и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 25 марта 2010 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Горбачевой С.А., судебная коллегия

установила:

Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области (далее ГУ – УПФР в г. Череповце и Череповецком районе) № 3/37 от 21 мая 2010 года Храмеевой Л.Г. отказано в досрочном назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа (30 лет).

На дату определения права (25 февраля 2010 года) специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере 28 лет 1 месяц 10 дней.

Периоды работы с 15 августа по 12 октяб­ря 1986 года, с 16 октября 1986 по 01 марта 1987 года, с 01 апреля по 01 августа 1987 года в качестве врача-интерна городского родильного дома, с 01 октября 1987 года по 12 декабря 1990 года, с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... городского родильного дома, с 03 августа 1995 года по 06 августа 1995 года в качестве врача акушера - гинеколога женской консультации № ... городского родильного дома и с 7 августа по 28 ноября 1995 года в качестве врача-ординатора в акушерском отделении городского родильного дома включены в специ­альный стаж в календарном порядке без применения льготного порядка исчисления.

Кроме того в календарном порядке в специальный стаж Храмеевой Л.Г. включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 10 января 1989 года по 15 ноября 1989 года, с 01 декабря 1989 года по 15 мая 1990 года.

Из специального стажа Храмеевой Л.Г. исключен период учебы в ординатуре на кафедре акушерства и гинекологии ... го­сударственного института с 1 сентября 1993 года по 28 июля 1995 года и периоды командировок с 13 по 15 октября 1986 го­да, со 02 по 31 марта 1987 года, с 19 по 27 февраля 2005 года, с 13 июня по 03 июля 2005 года, с 29 сентября по 01 октября 2005 года, 19 мая 2006 года, 28 марта 2007 года, с 04 по 08 июня 2007 года, с 11 ноября по 02 декабря 2007 года, 27 марта 2008 года, 05 июня 2008 года, с 09 по 12 июня 2008 года, с 30 сентября по 03 октября 2008 года, с 07 по 12 июня 2009 года.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Храмеева Л.Г. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФР в г. Череповце и Череповецком районе. Просила суд признать вышеприведенное решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить периоды учебы в ординатуре и командировок в ее специальный стаж в календарном порядке, а периоды работы с 15 августа 1986 года по 25 августа 1987 года в качестве врача-интерна городского родильного дома, с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... городского родиль­ного дома, с 7 августа по 28 ноября 1995 года в качестве врача-ординатора в акушер­ском отделении городского родильного дома исчислить в льготном порядке, и досроч­но назначить ей трудовую пенсию с даты обращения за ней, с 25 февраля 2010 года.

Требования мотивировала тем, что обучение в ординатуре является профессиональной деятельностью на базе центральных клиник, в ходе которой врачи повышают свой уровень квалификации, приобретают новые профессиональные навыки, непосредственно оперируют. В командировки она направлялась для прохождения обязательных курсов для подтверждения и поддержания квалификации. Периоды её работы в качестве врача – интерна родильного дома с 15 августа 1986 года по 12 октября 1986 года, с 16 октября 1986 года по 01 марта 1987 года, с 01 апреля 1987 года по 01 августа 1987 года, в качестве врача акушера – гинеколога в женской консультации № ... Городского родильного дома с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года и в качестве врача – ординатора в акушерском отделении городского родильного дома с 07 августа 1995 года по 28 ноября 1995 года зачтены в специальный стаж в календарном порядке, однако на этих должностях она только числилась документально, а фактически работала в роддоме, в том числе и в качестве оперирующего врача акушера - гинеколога, что может быть подтверждено записями в операционных журналах и показаниями свидетелей.

Решением Череповецкого городского суда от 09 марта 2011 года исковые требования Храмеевой Л.Г. частично удовлетворены. Признано недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение ГУ-УПФР в городе Череповце и Череповецком районе от 21 мая 2010 го­да об отказе в назначении ей пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа в части: отказа зачесть в календарном порядке периоды командировок с 13 по 15 октября 1986 года, со 2 по 31 марта 1987 года, с 19 по 27 февраля 2005 года, с 13 июня по 3 июля 2005 года, с 29 сентября по 1 октября 2005 года, 19 мая 2006 года, 28 марта 2007 года, с 4 по 8 июня 2007 года, с 11 ноября по 2 декабря 2007 года, 27 марта 2008 года, 5 июня 2008 года, с 9 по 12 июня 2008 го­да, с 30 сентября по 3 октября 2008 года, с 7 по 12 июня 2009 года; отказа зачесть в льготном порядке периоды работы: 25 мая 1987 года в качестве врача-интерна городского родильного дома; с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... городского родильного дома; с 7 августа по 28 ноября 1995 года в качестве врача-ординатора в акушерском отделении городского родильного дома; а также в части отказа в назначении пенсии. На ГУ-УПФР в городе Череповце и Черепо­вецком районе возложена обязанность включить в специальный стаж Храмеевой Л.Г. указанные периоды ко­мандировок в календарном порядке, а периоды работы 25 мая 1987 года, с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года, с 7 августа по 28 ноября 1995 года исчислить в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и досрочно назначить ей трудовую пенсию с даты обращения за ней, то есть с 25 февраля 2010 года. В удовлетворении исковых требований в большем объеме отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 апреля 2011 года решение Череповецкого городского суда от 09 марта 2011 года отменено в части признания недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий с момента принятия решения ГУ-УПФР в городе Череповце и Череповецком районе от 21 мая 2010 го­да в части отказа зачесть в льготном порядке период работы Храмеевой Л.Г. с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... городского родильного дома, а также возложения на ГУ - УПФР в городе Череповце и Черепо­вецком районе обязанности исчислить указанный период в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и досрочно назначить ей трудовую пенсию с даты обращения за ней, с 25 февраля 2010 года. Дело в этой части направлено на новое рассмотрение в тот же суд. В остальном решение Череповецкого городского суда от 09 марта 2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ГУ - УПФР в городе Череповце и Череповецком районе – без удовлетворения.

При новом рассмотрении дела Храмеева Л.Г. в части даты назначения пенсии исковые требования изменила, просила назначить ей пенсию с момента возникновения права, т.е. с 25 марта 2010 года (л.д.178).

В судебном заседании истец Храмеева Л.Г. и её представитель Каманина В.А. исковые требования просили удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в городе Череповце и Череповецком районе Левашова О.Р. исковые требования не признала по тем основаниям, что основная работа истицы была в женской консультации, а в родильном доме были только дежурства, что период работы истицы после даты обращения с заявлением о назначении пенсии управлением не исследовался.

Привлеченное определением суда от 01 июня 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица муниципальное учреждение здравоохранения «Городской родильный дом» (далее МУЗ «Городской родильный дом») (л.д. 171) о времени и месте судебного заседания извещено, суду представлено заявление с просьбой рассмотреть спор без участия представителя (л.д.176).

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ – УПФР в г. Череповце и Череповецком районе просит об отмене решения суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права. Указывает, что женские консультации не относятся к учреждениям хирургического профиля, стаж работы в которых исчисляется в льготном порядке, и то обстоятельство, что консультация являлась структурным подразделением роддома, не меняет профиль её работы. Кроме того, с заявлением о назначении пенсии истица обратилась 25 февраля 2010 года и именно на эту дату произведена оценка её пенсионных прав, вопрос о зачете в стаж последующего периода работы пенсионным органом не рассматривался, поэтому назначение пенсии с момента возникновения права полагает неправомерным.

В возражениях на кассационную жалобу Храмеева Л.Г. просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, полагает решение подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

Удовлетворение исковых требований Храмеевой Л.Г. суд мотивировал тем, что в период работы в качестве врача акушера – гинеколога женской консультации № ... городского родильного дома с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года она систематически дежурила в акушерских и гинекологическом отделениях роддома, проводила операции. Указанный факт суд посчитал подтвержденным работодателем и медицинскими документами, представленными истицей.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, поскольку материалам дела он не соответствует.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В спорный период работы Храмеевой Л.Г. действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», пунктом 2 которого было установлено, что при исчислении сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и 6 месяцев.

Министерство здравоохранения Российской Федерации в письме от 13 ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 разъяснило, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля, обратив внимание на то, что в некоторых больничных учреждениях сложилась ошибочная практика акушерские отделения именовать родильными.

В дальнейшем определение акушерских отделений, как разновидности стационаров хирургического профиля, было подтверждено Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066.

Действующие в настоящее время Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как правильно указал суд первой инстанции, в подпункте «б» пункта 5 предусматривают право на льготное исчисление стажа для пенсии оперирующих врачей – специалистов всех наименований акушерского, акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического отделений

Храмеева Л.Г. в период с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года работала в женской консультации, то есть амбулаторно-поликлиническом подразделении родильного дома, которое к категории отделений хирургического профиля стационаров отнесено быть не может. Следовательно, в льготном исчислении весь этот период может быть засчитан ей в стаж только при доказанности факта занятости её в качестве оперирующего врача непосредственно в стационарных отделениях родильного дома.

При этом справка МУЗ «Городской родильный дом» от 20 июня 2011 года (л.д.180), в которой указано, что в спорный период Храмеева Л.Г. систематически брала дежурства в акушерском, акушерско-физиологическом, акушерском патологии беременности и гинекологическом отделениях, во время которых в течение полной рабочей смены выполняла обязанности оперирующего врача акушера-гинеколога, в качестве такого доказательства принята быть не может ввиду отсутствия в ней сведений о том, когда именно и в каком количестве эти дежурства Храмеевой Л.Г. осуществлялись.

Материалами дела достоверно подтверждается факт работы Храмеевой Л.Г. в качестве оперирующего врача непосредственно в хирургических стационарах родильного дома только в периоды с 06 мая 1992 года по 05 января 1993 года и с 07 июня 1993 года по 23 августа 1993 года. В карточке-справке за 1992 год имеются записи о переводе истицы врачом во 2-е родильное отделение с 06 мая, в 1-е родильное отделение - с 03 июня и в гинекологическое отделение - с 03 ноября сначала на 1 месяц, затем перевод был продлен до 05 января 1993 года (л.д. 150). За 1993 год согласно карточке-справке просматриваются переводы Храмеевой Л.Г. в отделения родильного дома с 07 июня и с 01 июля (л.д.149). Факт выполнения ею в эти периоды обязанностей оперирующего врача подтверждается представленными копиями протоколов операций и историй родов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с судом в части включения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев вышеуказанных периодов работы Храмеевой Л.Г. с 06 мая 1992 года по 05 января 1993 года (включительно) и с 07 июня 1993 года по 23 августа 1993 года.

В части льготного исчисления периодов с 18 декабря 1990 года по 05 мая 1992 года (включительно) и с 06 января 1993 года по 06 июня 1993 года решение суда законным и обоснованным признано быть не может, поскольку из материалов дела следует, что в эти периоды Храмеева Л.Г. осуществляла свои непосредственные обязанности в женской консультации. Представленными ею документами участие в операциях в стационаре подтверждается всего 5 раз в 1991 году - 12 февраля (л.д.118), 13 марта (л.д.43,117), 13 апреля (л.д.116), 18 августа (л.д.120), 16 декабря (л.д.119) и 1 раз в 1993 году (13 января, л.д.52,136). Иных объективных данных по этим периодам в материалах дела нет, поэтому в этой части судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Храмеевой Л.Г.

Ответчиком на 25 февраля 2010 года специальный стаж Храмеевой Л.Г. был исчислен в 28 лет 1 месяц 10 дней. По решению суда от 09 марта 2011 года подлежит зачету 3 месяца 21 день (командировки) и 1 месяц 26 дней (в льготном исчислении работы врачом-ординатором). С учетом льготного исчисления стажа по настоящему решению подлежит зачету еще 5 месяцев 9 дней. Соответственно, на день обращения за назначением пенсии специальный стаж Храмеевой Л.Г. составлял 29 лет 6 дней вместо требуемых 30-ти. Таким образом, ни на 25 февраля 2010 года, ни на 25 марта 2010 года права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» у Храмеевой Л.Г. не возникло. Такое право могло у неё возникнуть не ранее 19 февраля 2011 года. Обязанность назначить истицей пенсию с 25 марта 2010 года возложена на ответчика судом без законных оснований, поэтому решение суда в этой части подлежит отмене. Однако, несмотря на то, что в назначении Храмеевой Л.Г. пенсии с 25 февраля 2010 года ответчиком было отказано обоснованно, для разрешения вопроса о праве Храмеевой Л.Г. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости судебная коллегия полагает необходимым дело направить на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Исходя из п. 1 ст.18 и ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

В силу п. 7 ст.18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

В данном случае вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у Храмеевой Л.Г. и дате возникновения этого права судебной коллегией разрешен быть не может ввиду отсутствия в материалах дела сведений о её трудовой деятельности после 21 мая 2010 года. Уточняющая справка МУЗ «Городская больница № ...» от 17 июня 2011 года (л.д.179) содержит необходимые сведения только за период с 25 февраля 2010 года по 21 мая 2010 года.

При новом рассмотрении суду необходимо для разрешения вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение и дате возникновения такого права предложить Храмеевой Л.Г. предоставить доказательства осуществления деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в зависимости от установленного разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Череповецкого городского суда от 03 августа 2011 года отменить в части:

признания незаконным и не порождающим правовых последствий решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе от 21 мая 2010 года № 3/37 в части отказа в зачете в льготном порядке периода работы Храмеевой Л.Г. с 18 декабря 1990 года по 05 мая 1992 года (включительно), с 06 января 1993 года по 06 июня 1993 года (включительно) в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... городского родильного Дома;

возложения на государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе обязанности зачесть Храмеевой Л.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периодов работы с 18 декабря 1990 года по 05 мая 1992 года (включительно), с 06 января 1993 года по 06 июня 1993 года (включительно) в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... городского родильного дома, позднее - МУЗ «Городской родильный дом» и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 25 марта 2010 года.

В части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периодов работы Храмеевой Л.Г. в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № 2 городского родильного дома (МУЗ «Городской родильный дом») с 18 декабря 1990 года по 05 мая 1992 года (включительно), с 06 января 1993 года по 06 июня 1993 года (включительно) вынести новое решение и в удовлетворении исковых требований в этой части Храмеевой Л.Г. отказать.

В части возложения на ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе обязанности назначить Храмеевой Л.Г. досрочную трудовую пенсию по старости дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

В остальной части решение Череповецкого городского суда от 03 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: