КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Чернышовой Н.Э., Чистяковой Н.М.,

при секретаре Петуховой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Стаховцева П.Е. на решение Белозерского районного суда от 23 июня 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований Стаховцева П.Е. к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, ТП УФМС России по Вологодской области в Белозерском районе и администрации Белозерского муниципального района отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., судебная коллегия

установила:

Стаховцев П.Е. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области), территориальному пункту Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в Белозерском районе (далее ТП УФМС России по Вологодской области в Белозерском районе) о возложении обязанности определить место проживания и регистрации, а также взыскании денежных средств.

В обоснование указал, что в настоящее время отбывает наказание в учреждении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. Постановлением Губернатора Вологодской области №... от 16 ноября 2007 года ему присвоено звание «Ветеран Труда» и выдано удостоверение серии ... от 19 ноября 2007 года, в соответствии с которым он имеет права на льготы. Администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области с 19 августа 2009 года с него ежемесячно удерживается плата за электроэнергию в полном объеме. Полагал, что в соответствии с Законом Вологодской области от 04 декабря 2009 года № 2170-ОЗ «О внесении изменений в статью 9 Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» имеет право на льготы, как ветеран труда, в виде оплаты коммунальных услуг в размере 50 процентов. Согласно справке учета времени работы осужденных в период отбывания наказания он работал должность с 01 января 1995 года по 01 июня 2001 года и оплачивал все социальные и страховые взносы в бюджет Вологодской области и Российской Федерации. Решение об отказе мер социальной поддержки лицу, отбывающему наказание в виде лишения свободы, отягчает условия отбывания наказания, а также лишает права на социальное обеспечение и получение пособий. Обращение Стаховцева П.Е. о возмещении ущерба в размере ... рублей ... копейки, адресованное администрации учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, оставлено без ответа. Вопрос определения места проживания и постановки на регистрационный учет администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, ТП УФМС России по Вологодской области в Белозерском районе оставлен без внимания.

Просил взыскать с ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области в возмещение материального ущерба ... рублей ... копейки. Обязать ответчика ТП УФМС России по Вологодской области в Белозерском районе определить его место проживания и регистрации по месту отбывания наказания.

Определением суда от 27 мая 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление социальной защиты населения администрации Белозерского муниципального района, открытое акционерное общество «Вологодская сбытовая компания» (далее ОАО «Вологодская сбытовая компания»).

Определением суда от 20 июня 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Белозерского муниципального района.

В судебном заседании истец Стаховцев П.Е. исковые требования уточнил, просил обязать ТП УФМС России по Вологодской области зарегистрировать его по месту пребывания в учреждении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, обязать администрацию ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области предоставить льготу по оплате за электроэнергию в размере 50 процентов, обязать выплатить ему ... рублей ... копейки. Уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что с регистрационного учета в <адрес> он снят, на территории Вологодской области регистрации не имеет. В камере общей площадью ... кв.м., где отбывает наказание, имеется одна лампа освещения и одна электрическая розетка, за электроэнергию с него удерживают ... рубля в месяц, хотя согласно нормам за все коммунальные услуги возможно удержание не более ... рублей. Полагал, что исправительное учреждение совместно с Управлением социальной защиты населения администрации Белозерского муниципального района обязано решить вопрос о предоставлении ему льготы по оплате за электроэнергию, поскольку, находясь в местах лишения свободы, реализовать свои права в полном объеме он не имеет возможности.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области по доверенности Старикова А.Е. исковые требования не признала. В возражении указала, что меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются льготникам в соответствии с Порядком предоставления денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Правительства области от 16 апреля 2010 года № 402 «О порядке предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». Обязательным условием предоставления льгот является наличие жилого помещения и регистрации в этом жилом помещении на территории Вологодской области.

Представитель ответчика ТП УФМС России по Вологодской области в Белозерском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства представитель Ильина Г.Г. исковые требования не признала, поясняла, что ТП УФМС России по Вологодской области в Белозерском районе надлежащим ответчиком по данному делу не является, поскольку полномочия по регистрации граждан на территории сельской местности отнесены законодательством к органам местного самоуправления. В Белозерском районе данные функции выполняет администрация Белозерского муниципального района. Указала на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку регистрация осужденных в исправительном учреждении законодательством не предусмотрена.

Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что администрация района надлежащим ответчиком по делу не является, Стаховцев П.Е. непосредственно в администрацию района с заявлением о регистрации по месту жительства не обращался.

Представитель третьего лица ОАО «Вологодская сбытовая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства представитель по доверенности Пашников А.А. пояснял, что общество поставляет электроэнергию в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области на основании договора, который лично с осужденным Стаховцевым П.Е. не заключался. Оплата потребленной энергии учреждением осуществляется на основании показаний прибора учета электроэнергии.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Белозерского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства представитель по доверенности Логинова О.С. пояснила, что Стаховцев П.Е. обращался к ним с заявлением о предоставлении льготы по оплате за электроэнергию, в чем истцу было отказано в связи с отсутствием правовых оснований для получения данной льготы.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Стаховцев П.Е., ссылаясь на доводы, приведенные им в обоснование иска, ставит вопрос об отмене решения суда.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, Стаховцев П.Е., должность УВД ..., по приговору ... областного суда от <ДАТА> был осужден за ... (статья ... и пункты «... статьи ... УК РСФСР) и приговорен к смертной казни с конфискацией имущества. В 1993 году П.Е. Стаховцев Указом Президента Российской Федерации был помилован и смертная казнь ему заменена на пожизненное лишение свободы.

В настоящее время истец Стаховцев П.Е. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в учреждении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

19 ноября 2007 года ему выдано удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Полагал, что на основании Закона Вологодской области от 01 июня 2005 года № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

01 января 2011 года между ОАО «Вологодская сбытовая компания» и ФБУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области заключен государственный (муниципальный) контракт №... на поставку электрической энергии для государственных (муниципальных) нужд, по условиям которого ОАО «Вологодская сбытовая компания» обязалось осуществлять поставку электрической энергии ФБУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, а исправительное учреждение – принимать и оплачивать электрическую энергию.

Согласно справке ФБУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области в бухгалтерии ФБУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области осужденному Стаховцеву П.Е. льгота с 01 мая 2010 года на основании Постановления Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года № 402 не предоставляется.

Письмом Управления социальной защиты населения администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от 15 февраля 2011 года №... Стаховцеву П.Е. отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату электроэнергии ввиду отсутствия регистрации по месту проживания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно статье 3 указанного Закона Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» такое место пребывания или место жительства, как исправительное учреждение не предусмотрено, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Стаховцева П.Е. в части возложения на ТП УФМС России по Вологодской области в Белозерском районе обязанности произвести регистрацию истца по месту пребывания в исправительном учреждении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

В Законе Вологодской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" (в редакции Закона Вологодской области от 17 декабря 2007 года N 1714-ОЗ) определены категории граждан, имеющие право на меры социальной поддержки, к числу которых отнесены ветераны труда, исходя из предписаний статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), и лица, родившиеся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года ("дети войны"), а также условия предоставления и объем социальной поддержки за счет собственных средств лицам, относящимся к этим категориям и проживающим на его территории, при этом предусмотрена возможность приостановления предоставления мер социальной поддержки в случае нахождения указанных лиц по приговору суда в местах лишения свободы.

Такое правовое регулирование, направленное по повышенную социальную защиту отдельных категорий граждан, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13 октября 2009 года № 1123-О-О, вынесенном по жалобе Стаховцева П.Е. на нарушение его конституционных прав положением части 2 статьи 9 Закона Вологодской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», не может рассматриваться как имеющее целью какое бы то ни было ущемление конституционных прав лиц, находящихся (пребывающих) по приговору суда в местах лишения свободы, расположенных в субъекте Российской Федерации, на территории которого указанные лица до вынесения приговора суда не проживали.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку выводов, сделанных судом, доводы кассационной жалобы не опровергают.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белозерского районного суда от 23 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Стаховцева П.Е. – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Н.Э. Чернышова

Н.М. Чистякова