КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жаворонковой В.А.,

судей Беляковой В.Н., Король И.Н.,

при секретаре Изотовой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 21 июля 2011 года, которым признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда от 03 мая 2011 года №... об отказе Филатовой Т.Л. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда обязано зачесть Филатовой Т.Л. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 18 января 2005 года по 20 апреля 2011 года в должности специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора (специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора) Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области).

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда обязано досрочно назначить Филатовой Т.Л. трудовую пенсию по старости с момента обращения – 20 апреля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Куваевой Ю.В., представляющей интересы ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области, и Филатовой Т.Л., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области (далее - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области, пенсионный орган) от 03 мая 2011 года №... Филатовой Т.Л. отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции» как медицинскому работнику в связи с отсутствием 30-летнего стажа на соответствующих видах работ.

По состоянию на 20 апреля 2011 года пенсионным органом Филатовой Т.Л. установлен специальный стаж продолжительностью 23 года 08 месяцев 27 дней.

При этом период ее работы с 18 января 2005 года по 20 апреля 2011 года в должности специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора (специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора) Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области) не включен в стаж на соответствующих видах работ, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, указанные учреждение и должность не предусмотрены.

Филатова Т.Л. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области о назначении трудовой пенсии.

В обоснование своих требований истица указала, что отказ ответчика во включении указанного периода работы в льготный стаж для назначения пенсии является неправомерным. В Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, поименована должность помощника врача-эпидемиолога центров, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С 01 апреля 1981 года после окончания ... медицинского училища по специальности «санитарный фельдшер» она поступила на работу в областную санэпидстанцию на должность помощника врача-эпидемиолога. За период ее работы неоднократно менялось название организации: областная санэпидстанция, центр Госсанэпиднадзора, ФГУЗ «...» и Управление Роспотребнадзора по Вологодской области. Соответственно, произошло изменение и названия должности с помощника врача-эпидемиолога эпидемиологического отдела на специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора, при этом она осуществляет функции медицинского работника в соответствии с дипломом, ее функциональные обязанности остались прежними, направленными на охрану здоровья населения. Через каждые пять лет повышает свою квалификацию как помощник врача-эпидемиолога.

Просила суд обязать ответчика включить в специальный медицинский стаж период работы в должности специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области с 18 января 2005 года по 20 апреля 2011 года и назначить пенсию с момента обращения, то есть с 20 апреля 2011 года.

В судебном заседании Филатова Т.Л. исковые требования поддержала.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Вологда Вологодской области Куваева Ю.В. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Смелков С.Н. суду пояснил, что в 2005 году Центр Госсанэпиднадзора был ликвидирован, созданы две организации Управление Роспотребнадзора по Вологодской области и Центр гигиены и эпидемиологии. До ликвидации этой организации истица выполняла функции помощника врача-эпидемиолога. В 2005 году Филатова Т.Л. дала согласие работать в Управлении Роспотребнадзора по Вологодской области, которое к учреждениям здравоохранения не относится, являясь территориальным органом федеральной исполнительной власти. Занимаемая истицей должность специалиста отнесена к должностям государственной гражданской службы.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Вологда Вологодской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж истицы и назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.

В возражениях на кассационную жалобу Филатова Т.Л. просит оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает ее подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

В статье 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также Закон №173-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 статьи 27 вышеназванного Закона указывает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Удовлетворяя требования истцы и возлагая на ответчика обязанность включения в медицинский стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости на льготных условиях, периода работы с 18 января 2005 года по 20 апреля 2011 года в должности специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора (специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора) Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области), суд, установив тождественность выполняемой ею работы в должности специалиста должности помощника врача-эпидемиолога, по существу пришел к выводу, что ее профессиональная деятельность в указанный период является лечебной деятельностью в государственном учреждении здравоохранения.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Из материалов дела усматривается, что Филатова Т.Л., выполняя обязанности специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора (специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора) Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области) с 18 января 2005 года, является государственным гражданским служащим. Из приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года №627, утвердившего единую номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, усматривается, что данное учреждение не относится к учреждениям здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к медицинской предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка не предусмотрена должность специалиста. В графе «наименование учреждений» не поименованы территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Ссылку суда первой инстанции на то, что фактически выполнявшаяся истицей в спорные периоды работа соответствовала должности помощника врача-эпидемиолога, нельзя признать состоятельной, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что без учета оспариваемого периода у истицы отсутствует необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж, правовых оснований для назначения Филатовой Т.Л. льготной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 21 июля 2011 года отменить.

Принять новое решение.

Филатовой Т.Л. в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области о включении в специальный медицинский стаж периода работы в должности специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора (специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора) Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области) с 18 января 2005 года по 20 апреля 2011 года и назначении трудовой пенсии по старости с 20 апреля 2011 года отказать.

Председательствующий: В.А.Жаворонкова

Судьи: В.Н. Белякова

И.Н.Король