КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жаворонковой В.А.,

судей Король И.Н., Билевой Л.И.,

при секретаре Изотовой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Белозерского района» и Левшина Н.В. на решение Белозерского районного суда от 08 августа 2011 года, которым исковые требования Левшина Н.В. удовлетворены частично. На казенное учреждение Вологодской области «Центр занятости населения Белозерского района» возложена обязанность - выплатить Левшину Н.В. назначенное ему пособие по безработице за период с 19 марта по 27 июля 2011 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя Департамента труда и социального развития Вологодской области Пелевина А.С., судебная коллегия

установила:

С 28 января 2011 года Левшин Н.В. зарегистрирован в качестве безработного государственным учреждением Вологодской области «Центр занятости населения Белозерского района» с назначением пособия в сумме ... рублей ... копеек на период с 28 января 2011 года по 27 июля 2011 года (л.д.17 –18, 22).

Приказом №... от 21 марта 2011 года выплата пособия Левшину Н.В. приостановлена виду нарушения им сроков перерегистрации с 16 марта 2011 года по 15 апреля 2011 года (л.д.24)

Приказом №... от 21 марта 2011 года ввиду длительной неявки в центр занятости (более 1 месяца) выплата пособия с 18 марта 2011 года прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного (л.д.26).

12 июля 2011 года Левшин Н.В. обратился в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Белозерского района» (далее КУ ВО «ЦЗН по Белозерскому району»), просил суд обязать ответчика выплатить ему пособие по безработице за 4 месяца, поставить в дальнейшем на учет и выплатить компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

Требования мотивировал тем, что в период с 14 февраля 2011 года по 15 марта 2011 года находился на лечении в ... участковой больнице, листок временной нетрудоспособности отослал в КУ ВО «ЦЗН по Белозерскому району» по почте. Выплату пособия за период нетрудоспособности произвели, но с учета его сняли. О своей болезни он предупреждал специалиста КУ ВО «ЦЗН по Белозерскому району» по телефону, в болезненном состоянии он не мог приехать на перерегистрацию, кроме того, не имеет финансовой возможности ездить в Белозерск 2 раза в месяц. Лишение законной выплаты вызвало его нравственные переживания и подорвало его здоровье.

В судебное заседание Левшин Н.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель КУ ВО «ЦЗН Белозерского района» Шигина О.С. исковые требования не признала. Суду пояснила, что Левшин Н.В. с 28 января 2011 года был признан безработным, ему было назначено пособие с 28 января 2011 года по 27 июля 2011 года в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года. 07 февраля 2011 года истец лично посетил ЦЗН. Сле­дующая явка ему была назначена на 18 февраля 2011 года, но на данную явку истец не явился, так как был временно нетрудоспособен. Больничный лист был открыт с 14 февраля 2011 года по 15 марта 2011 года. После закрытия листа временной нетрудоспо­собности истец в ЦЗН не явился. Приказом от 21 марта 2011 года ему была приоста­новлена выплата пособия по безработице с 16 марта 2011 года по 15 апреля 2011 года, о чем Левшину Н.В. было направлено уведомление. В ЦЗН Левшин так и не явился и приказом от 21 марта 2011 года он был снят с учета, о чем ему было выслано уве­домление.

Определением судьи от 12 июля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент занятости населения Вологодской области (л.д.1). В судебном заседании представитель Департамента занятости населения Воло­годской области Цветкова И.Н. возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что Левшин Н.В. с 7 февраля 2011 года в ЦЗН не появлялся, перерегистрацию не проходил. В связи с этим выплата пособия была приостановлена на 1 месяц, а 21 марта 2011 года - прекращена и он был снят с учета.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе КУ ВО «ЦЗН по Белозерскому району» просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что Левшин Н.В. не представил доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки для перерегистрации после 16 марта 2011 года, правовых оснований для выплаты истцу пособия не имеется.

В кассационной жалобе Левшин Н.В. просит об отмене решения суда в части отказа во взыскании компенсации морального вреда. Указывает, что перенес нравственные страдания, которые должен компенсировать ответчик, кроме того просит вынести частное определение в адрес специалиста КУ ВО «ЦЗН по Белозерскому району» Н. по вине которой была приостановлена, а затем и прекращена выплата пособия.

В возражениях на кассационную жалобу Левшина Н.В. КУ ВО «ЦЗН по Белозерскому району» просит оставить её без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого решения, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений, полагает, что оснований к их удовлетворению не имеется.

В силу пункта 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно пункту 1 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин (пункт 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

В данном случае из материалов дела следует, что выплата пособия по безработице Левшину Н.В. прекращена приказом от 21 марта 2011 года и основанием для этого явилась его длительная, более 1 месяца, неявка в ЦЗН (л.д.26). Однако в период с 14 февраля 2011 года по 15 марта 2011 года включительно Левшин Н.В. находился на амбулаторном лечении в Шольской участковой больнице, что подтверждается представленным им ответчику листком нетрудоспособности (л.д.23). Следовательно, неявка его в указанный период в ЦЗН для перерегистрации имела место по уважительной причине. С момента закрытия листка нетрудоспособности по день прекращения выплаты Левшину Н.В. пособия по безработице (21 марта 2011 года) прошло всего 5 дней, поэтому оснований для прекращения выплаты ему пособия по безработице на день издания приказа №... от 21 марта 2011 года у ответчика не имелось, так как пункт 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» прямо говорит о том, что неявка в органы службы занятости должна быть более одного месяца и без уважительных причин. В данном случае на день прекращения выплаты такая неявка без уважительных причин имела место в течение 5 дней.

Невыполнение Левшиным Н.В. без уважительных причин требований абзаца второго пункта 7 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н, возлагающего на безработных граждан, не явившихся на перерегистрацию в качестве безработных в установленные государственными учреждениями службы занятости сроки, обязанность для подтверждения уважительных причин неявки предъявить документы, указанные в пункте 5 настоящего Порядка (в том числе и листок временной нетрудоспособности), имело место уже после прекращения ему выплаты пособия по безработице и снятия с учета в качестве безработного.

На то обстоятельство, что затраты на проезд на перерегистрацию два раза в месяц превышают весь размер пособия по безработице, суд в данном случае сослался безосновательно, поскольку сам Левшин Н.В. требования пункта 7 вышеуказанного Порядка регистрации безработных граждан не выполнил и о причинах своей неявки на перерегистрацию после закрытия листка нетрудоспособности ответчика не уведомил, документов, подтверждающих уважительность этих причин, в том числе и о стоимости проезда, ответчику не предоставил.

Федеральный законодатель определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и установил гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы.

При этом из статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Напротив, соответствующая конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом.

Вышеуказанный Закон, а также утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации «Порядок регистрации безработных граждан» для реализации права граждан на получение пособия по безработице предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан.

В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и материального закона бремя доказывания законности приостановления или прекращения выплаты пособия по безработице возлагается на орган службы занятости, а наличия уважительных причин нарушения условий и сроков регистрации - на гражданина, состоящего на учете в качестве безработного.

Левшин Н.В. о причинах неявки на регистрацию с 16 марта 2011 года ответчика не уведомил, документов, подтверждающих уважительность причин неявки не представил, поэтому следует считать, что неявка его имела место без уважительных причин. Однако с учетом того, что на день прекращения выплаты неявка без уважительных причин имела место в течение всего 5 дней, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца пособия по безработице за период с 19 марта 2011 года по 27 июля 2011 года, поскольку выплата пособия была прекращена без законных оснований.

Во взыскании компенсации морального вреда Левшину Н.В. отказано правомерно, поскольку ответчиком нарушено его имущественное право и доказательств причинения вреда личным неимущественным правам не предоставлено.

Таким образом, оснований к отмене решения суда по доводам кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белозерского районного суда от 08 августа 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Белозерского района» и Левшина Н.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: