КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Чекавинской Н.И., Чистяковой Н.М.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Новоселова В.А. по доверенности Дьяковой Г.Н., кассационному представлению прокуратуры города Вологды на решение Вологодского городского суда от 07 июля 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований Новоселова В.А. к администрации города Вологды о признании нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи, заключении договора социального найма жилого помещения отказано.

Встречные исковые требования администрации города Вологды к Новоселову В.А., Новоселову А.А. и Новоселову А.А., действующему в интересах несовершеннолетней Н.Т., о выселении удовлетворены.

Новоселов В.А., Новоселов А.А. и несовершеннолетняя Н.Т. выселены из помещения, находящегося по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., без предоставления другого жилого помещения.

Новоселов В.А., Новоселов А.А. и несовершеннолетняя Н.Т. сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, пом. №..., площадью ... кв.м.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., поддержавшей кассационное представление, судебная коллегия

установила:

13 ноября 1999 года между муниципальным образовательным учреждением «Школа № 19» и Н.В. заключен договор на пользование служебным помещением, по условиям которого муниципальное образовательное учреждение «Школа № 19» разрешило Н.В. вместе со своей семьей Новоселовым А.А., Новоселовым В.А. и Н.Т. занять служебную квартиру площадью ... кв.м., находящуюся в здании школы по адресу: <адрес>.

<ДАТА> Н.В. умерла.

08 февраля 2011 года Новоселов В.А., являющийся сыном Н.В.,, обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19», муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений города Вологды» о признании нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи, переоформления договора, предоставлении квитанций на оплату за жилье и коммунальные услуги.

В обоснование указал, что жилое помещение было предоставлено его матери Н.В. в связи с трудовыми отношениями с муниципальным образовательным учреждением «Школа № 19». Полагал, что в силу статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации после ее смерти с согласия всех остальных членов семьи он вправе требовать признания себя нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Однако переоформить договор на его имя наймодатель отказывается. В связи с отказом наймодателя в выдаче квитанций на оплату жилья и коммунальных услуг вынужден обращаться с письменным заявлением в бухгалтерию о предоставлении соответствующих платежных документов. Принимая во внимание, что типовыми договорами найма служебных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи с соблюдением требований статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации. Полагал, что члены семьи умершего нанимателя, которому было предоставлено служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями, не могут быть выселены из указанного помещения без предоставления другого жилого помещения. В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают: Новоселов В.А., Новоселов А.А., Н.Т..

Просил признать его нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи – Н.В. Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19» Н.В. заключить договор найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Обязать муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений города Вологды», обслуживающее образовательные учреждения города Вологды ежемесячно выдавать счета-квитанции на оплату за жилье и коммунальные услуги.

Определением суда от 15 марта 2011 года произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим. К участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация города Вологды. Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19» и муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений города Вологды» освобождены от участия в деле в качестве ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Определением суда от 10 мая 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное предприятие Вологодской области «Вологдатехинвентаризация».

В ходе рассмотрения дела Новоселов В.А. исковые требования уточнил, просил признать его нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи – Н.В. Обязать администрацию города Вологды заключить с ним договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Обязать муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений города Вологды» ежемесячно выдавать счета-квитанции на оплату жилья и коммунальные услуги.

Администрация города Вологды обратилась в суд со встречным иском к Новоселову В.А., Новоселову А.А., Новоселову А.А., действующему в интересах несовершеннолетней Н.Т. о выселении.

В обоснование указала, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено Н.В. на период трудовых отношений в качестве служебной квартиры. Здание по указанному адресу числится в реестре объектов муниципальной собственности, жилые помещения в реестре по данному адресу отсутствуют. Указала на незаконность вселения семьи Новоселовых в спорное помещение ввиду несоблюдения порядка предоставления жилья и вселения в помещение, не являющееся жилым. Полагала, что оснований проживать и пользоваться данным помещением у Новоселовых не имеется.

Просила выселить Новоселова А.А., Новоселова В.А., Н.Т. из помещения по адресу: <адрес> площадью ... кв.м. без предоставления другого жилого помещения, снять Новоселова А.А., Новоселова В.А., Н.Т. с регистрационного учета по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) Новоселов В.А. и его представитель по доверенности Дьякова Г.Н. от исковых требований к муниципальному учреждению «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений города Вологды» о возложении обязанности выдавать счета - квитанции на оплату жилья и коммунальные услуги отказались. В остальной части исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Встречные исковые требования не признали. Пояснили, что спорное помещение было предоставлено в 1984 году Н.В. в связи с трудовыми отношениями, помещение является жилым, имеются кухня и ванная комната. Полагали, что члены семьи нанимателя, который умер, не могут быть выселены из служебных помещений без предоставления других жилых помещений.

Представитель администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.В. с требованиями Новоселова В.А. не согласилась, указав на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение является жилым. Полагала, что помещение было предоставлено Новоселовым незаконно. Встречные исковые требования поддержала.

Представитель муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19» по доверенности Яблокова И.В. исковые требования Новоселова В.А. не признала, встречные исковые требования поддержала. Указала на невозможность проживания в спорном помещении семьи Новоселовых, поскольку в указанном помещении обучаются дети.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Централизованной бухгалтерии муниципальных общеобразовательных учреждений г.Вологды, Новоселов А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе представитель Новоселова В.А. по доверенности Дьякова Г.Н., ссылаясь на доводы, приведенные в обоснование иска, ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности.

В кассационном представлении первый заместитель прокуратура города Вологды просит об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает на недопустимость ущемления жилищных прав Новоселовых ввиду ненадлежащего оформления договора о предоставлении им права пользования служебным помещением.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением малого совета Вологодского городского Совета народных депутатов от 05 ноября 1992 года №... утвержден перечень муниципальной собственности, в состав которого, в том числе, вошла средняя школа № 19, находящаяся по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором о закреплении за муниципальным общеобразовательным учреждением «Школа № 19» муниципального имущества на праве оперативного управления от 28 июля 1997 года Комитет по управлению муниципальным имуществом закрепил за образовательным учреждением на праве оперативного управления имущество, отраженное на балансе учреждения.

На основании договора на пользование служебным помещением от 13 ноября 1999 года муниципальное образовательное учреждение «Школа № 19» в лице директора Л.Н. разрешило Н.В. вместе со своей семьей Новоселовым А.А., Новоселовым В.А. и Н.Т. занять служебную квартиру площадью ... кв.м., находящуюся в здании школы по адресу: <адрес>.

В пункте 5 договора на пользование служебным помещением указано, что жилье предоставляется нанимателю на период его трудовых отношений со школой.

В соответствии с копией трудовой книжки Н.В. состояла в трудовых отношениях с муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 19» (ранее Средняя школа № 19) в период с <ДАТА> года по <ДАТА> года, уволена по пункту 5 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с нетрудоспособностью в соответствии с медицинским заключением.

Согласно сведениям, указанным в письме Департамента имущественных отношений от 02 декабря 2010 года №..., в реестре объектов муниципальной собственности по адресу: <адрес> числится здание школы общей площадью ... кв.м. Жилые помещения в реестре по указанному адресу отсутствуют.

Из представленного в материалы дела Государственным предприятием Вологодской области «Вологдатехинвентаризация» плана и экспликации к нему следует, что квартира <адрес> состоит из жилой комнаты ... кв.м., комнаты ... кв.м., кухни ... кв.м., коридора ... кв.м., санузла ... кв.м., коридора ... кв.м., тамбура ... кв.м.

В справке Департамента имущественных отношений от 28 февраля 2011 года №... содержаться сведения о том, что Новоселов В.А., зарегистрированный по адресу: <адрес>, в администрации города Вологды состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в едином льготном списке с 23 января 1997 года. Жилое помещение по договору социального найма или бюджетные средства на строительство или приобретение жилого помещения от администрации города Вологды не получал.

В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления помещения Н.В., служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (статья 106 Жилищного кодекса РСФСР).

Порядок заселения служебных жилых помещений в Вологодской области был утвержден Постановлением Президиума областного совета профессиональных союзов администрации Вологодской области от 11 февраля 1992 года №... «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области».

Согласно пунктам 55 – 58 указанных Правил служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Предоставление служебных помещений гражданам производится в соответствии с перечнем категорий работников согласно приложению № 8.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации, профкома предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной организации, в ведении которых находятся эти помещения.

На основании принятого постановления главы местной администрации гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение.

Выдача ордера, а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном для заселения жилых помещений в домах государственного, муниципального, общественного жилищного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований Новоселова В.А., о признании нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи, заключении договора социального найма жилого помещения, а также удовлетворяя встречные исковые требования администрации города Вологды о выселении Новоселова В.А., Новоселова А.А. и Н.Т. из помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что указанное помещение находится в муниципальной собственности, к специализированному жилищному фонду не относится, передано в пользование Н.В. и членов ее семьи директором образовательного учреждения, не имеющим права на распоряжение имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, без разрешения и согласия собственника имущества, установленный федеральным и областным законодательством порядок соблюден не был.

Вместе с тем судом не учтено, что Н.В. и члены ее семьи были вселены в спорное помещение в 1984 году в связи с трудовыми отношениями – работой Н.В. в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19». Вселение было произведено с согласия директора образовательного учреждения. 13 ноября 1999 года между директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», действующим на основании Устава образовательного учреждения и Н.В. был заключен договор на пользование служебным жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно плану и экспликации к нему, изготовленными ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» спорное помещение состоит из ... жилых комнат, кухни, санузла, ... коридоров и тамбура.

Судом установлено, что с 1984 года Новоселовы проживают в указанном помещении, производят оплату жилья и коммунальных услуг, имеют регистрацию по месту жительства по указанному адресу.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживание в ней и исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Из материалов дела видно, что при предоставлении указанной квартиры Новоселовыми не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления служебного жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Дав оценку названным выше обстоятельствам в совокупности со всеми материалами дела судебная коллегия приходит к выводу, что возникшие между сторонами правоотношения являются жилищными и, учитывая, что в силу статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являющиеся членами семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер, принятое судом решение в части выселения Новоселова В.А., Новоселова А.А. и несовершеннолетней Н.Т. из занимаемого ими жилого помещения, снятия их с регистрационного учета является неправомерным.

При таких обстоятельствах, решение в части удовлетворения встречных исковых требований администрации города Вологды не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене и принятию в этой части нового решения об отказе администрации города Вологды в удовлетворении встречных исковых требований о выселении Новоселова В.А., Новоселова А.А. и несовершеннолетней Н.Т. из помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения и снятии их с регистрационного учета по указанному адресу.

В остальном решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 07 июля 2011 года в части удовлетворения встречных исковых требований администрации города Вологды к Новоселову В.А., Новоселову А.А. и Новоселову А.А., действующему в интересах несовершеннолетней Н.Т., о выселении отменить.

Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении встречных исковых требований администрации города Вологды к Новоселову В.А., Новоселову А.А. и Новоселову А.А., действующему в интересах несовершеннолетней Н.Т., о выселении из помещения, находящегося по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу – отказать.

В остальном решение Вологодского городского суда от 07 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Новоселова В.А. по доверенности Дьяковой Г.Н., кассационное представление прокуратуры города Вологды – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Н.И. Чекавинская

Н.М. Чистякова