КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жаворонковой В.А.,

судей Король И.Н., Билевой Л.И.,

при секретаре Петраковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Булатова В.Я. на решение Вологодского городского суда от 25 июля 2011 года, которым ему отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел России по Вологодской области о взыскании выходного пособия.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., судебная коллегия

установила:

Булатов В.Я. с 17 мая 1993 года проходил службу в отделе внутренних дел по ... району ... области (далее – ОВД по ... району).

Приказом от 27 мая 2011 года №... Булатов В.Я. уволен из органов внутренних дел по пункту «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с 31 мая 2011 года (л.д.4). При увольнении ему назначено к выплате единовременное пособие в размере пятнадцати окладов денежного содержания по занимаемой должности и специальному званию (л.д. 5).

14 июня 2011 года Булатов В.Я. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее – УМВД России по Вологодской области) о взыскании единовременного пособия.

В обоснование требований указал, что в выслугу лет для выплаты единовременного пособия не был включен срок его стажировки в должности участкового инспектора милиции с 17 мая 1993 года по 18 августа 1993 года, то есть три месяца. Согласно записи в трудовой книжке непрерывный период службы в органах внутренних дел составил 18 лет 00 месяцев15 дней, включая работу в должности стажера. С учетом того, что при начислении пенсии и выходного пособия учитывается срок службы в Вооруженных силах Российской Федерации, который составляет 2 года 17 дней, выслуга лет для единовременного пособия у него составляет 20 лет 1 месяц 2 дня, что дает ему право при увольнении на единовременное пособие в размере 20 окладов денежного содержания.

Просил определить срок выслуги лет для начисления единовременного пособия при увольнении в 20 лет 1 месяц 2 дня и взыскать с УМВД России по Вологодской области единовременное пособие при увольнении в размере двадцати окладов, что составляет ... рублей.

В судебное заседание истец Булатов В.Я. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с выплатой ответчиком выходного пособия в размере 15 окладов изменил исковые требования, просил обязать УМВД России по Вологодской области произвести расчет и выплатить ему недостающие 5 окладов ежемесячного денежного содержания (л.д. 10).

Представитель ответчика УМВД России по Вологодской области Некрасова Е.Б. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. 11-12). Пояснила, что основания и порядок выплаты единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». Период стажировки в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел до присвоения первого специального звания службой не является, правовые основания для зачета указанного периода в выслугу лет для выплаты единовременного пособия отсутствуют.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Булатов В.Я. просит об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного толкования норм материального права. Указывает, что действующим законодательством предусмотрено зачисление в выслугу лет для выплаты единовременного пособия службы в милиции на соответствующих должностях, а также прохождение службы в период испытательного срока на должности стажера без присвоения специального звания. Суд не принял во внимание запись № 4 в трудовой книжке, согласно которой непрерывный срок службы в органах внутренних дел составил 18 лет 00 месяцев 15 дней, включая период стажировки с 17 мая 1993 года по 31 мая 2011 года.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, полагает, что решение подлежит отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как следует из трудовой книжки Булатова В.Я., в период с 17 мая 1993 года по 31 мая 2011 года он непрерывно служил в органах внутренних дел (18 лет 00 месяцев 15 дней) (л.д.7).

При расчете единовременного пособия увольняемым сотрудникам не учтен период службы истца с 17 мая 1993 года по 18 августа 1993 года в качестве стажера по должности участкового инспектора милиции, то есть три месяца.

В заявлении об изменении исковых требований от 07 июля 2011 года истец указал, что ответчиком произведена выплата единовременного пособия в размере 15 окладов ежемесячного денежного содержания (л.д. 10).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции со ссылкой на пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», статью 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4202-1 от 23 декабря 1992 года, пришел к выводу о том, что период стажировки в должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел до присвоения первого специального звания службой не является, в связи с чем правовые основания для зачета периода стажировки в выслугу лет для оплаты единовременного пособия отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

В силу статьи 3 указанного выше Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4202-1 от 23 декабря 1992 года (далее – Положение) правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания.

Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 Положения.

Указания на то, что стажер не является лицом, осуществляющим службу в органах внутренних дел, статья 12 Положения не содержит.

Вместе с тем, осуществление государственной службы в правоохранительных органах является одним из видов исполнения трудовых обязанностей, имеющим специфическое правовое регулирование.

Как правильно указал суд первой инстанции, основания, порядок назначения и выплаты требуемого истцом единовременного пособия при увольнении предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление).

Подпункт «б» пункта 17 этого Постановления предусматривает, что лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, при увольнении со службы выплачивается единовременно пособие в следующих размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - 5 месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания.

При этом в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 постановления.

Пунктом 1 Постановления, к числу таких периодов отнесена служба в милиции в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Факт службы истца в должности стажера с 17 мая 1993 года по 18 августа 1993 года подтвержден материалами дела, данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

Поскольку пункты 1 и 17 Постановления, являющегося специальным нормативным актов, регулирующим спорные правоотношения, прямо предусматривают включение в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении периода службы в должности стажера, а также учитывая, что выслуга лет Булатова В.Я. по состоянию на 31 мая 2011 года составляла более 20 лет, право при увольнении со службы по ограниченному состоянию здоровья на выплату пособия в размере 20 окладов денежного содержания у него имелось.

На основании пункта 19 Постановления единовременное пособие лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (кроме указанных в абзаце четвертом настоящего пункта) исчисляется из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении его исковых требований законным и обоснованным признано быть не может.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но получили неправильную правовую оценку, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести по делу решение, которым исковые требования Булатова В.Я. удовлетворить и возложить на ответчика обязанность произвести расчет и выплатить Булатову В.Я. выходное пособие в размере 5 окладов денежного содержания по последней занимаемой должности и специальному званию на день увольнения со службы.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 25 июля 2011 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Исковые требования Булатова В.Я. удовлетворить. Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Вологодской области произвести расчет и выплатить Булатову В.Я. выходное пособие в размере 5 окладов денежного содержания по последней занимаемой должности и специальному званию на день увольнения со службы.

Председательствующий:

Судьи: