КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Король И.Н., Беляковой В.Н.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе на решение Череповецкого городского суда от 30 августа 2011 года, которым частично удовлетворены исковые требования Ушениной Г.В.. Признано незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе от 27 апреля 2011 года №... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе возложена обязанность зачесть Ушениной Г.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы:

с 26 сентября 1980 года по 02 сентября 1985 года (в решении ошибочно указано 1982 года) в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ № ... РК ВЛКСМ г. ...;

с 03 сентября 1985 года по 02 октября 1988 года в качестве методиста Дворца пионеров г. ...;

с 03 октября 1988 года по 31 декабря 1992 года в качестве заведующей политико-массового отдела Дворца пионеров г. ... (позднее «Дворца творчества детей и юношества»);

с 01 января 1993 года по 03 января 1995 года и с 01 марта 1999 года по 26 апреля 1999 года в качестве педагога дополнительного образования во Дворце творчества детей и юношества г. ...;

с 04 января 1995 года по 28 февраля 1999 года в качестве директора во Дворце творчества детей и юношества г. ...;

с 16 октября 2003 года по 18 октября 2003 года, 25 марта 2004 года по 26 марта 2004 года, 03 сентября 2004 года по 15 сентября 2004 года - семинары;

с 26 июня 2007 года по 29 июня 2007 года, с 09 октября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 24 июня 2009 года по 26 июня 2009 года, с 26 января 2011 года по 28 января 2011 года, с 03 марта 2011 года по 05 марта 2011 года - командировки;

с 02 декабря 2008 года по 07 декабря 2008 года - курсы.

На государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе возложена обязанность назначить Ушениной Г.В. досрочную трудовую пенсию с даты обращения – 07 апреля 2011 года.

В остальном исковые требования Ушениной Г.В. оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Горбачевой С.А., судебная коллегия

установила:

Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области (далее – ГУ – УПФР в г. Череповце и Череповецком районе) от 20 декабря 2005 года №... Ушениной Г.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия у неё требуемого специального стажа (25 лет) в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (л.д.10).

На дату обращения за пенсией (11 октября 2005 года) специальный стаж исчислен был пенсионным органом в размере 6 лет 3 месяца 3 дня.

Из специального стажа Ушениной Г.В. исключены периоды её работы в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ... РК ВЛКСМ г. ... с 26 сентября 1980 года по 02 сентября 1985 года, в качестве методиста Дворца пионеров г. ... с 03 сентября 1983 года по 02 октября 1988 года и в качестве заведующей политико – массового отдела Дворца пионеров г. ... с 03 октября 1988 года по 31 декабря 1992 года со ссылкой на то, что указанные должности и учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

На основании того, что учреждения не поименованы вышеуказанным Списком, из специального стажа Ушениной Г.В. были исключены периоды работы во Дворце творчества для детей и юношества г. ... с 01 января 1993 года по 03 января 1995 года в качестве педагога дополнительного образования и в качестве директора этого Дворца с 04 января 1995 года по 31 декабря 1998 года.

Так же не зачтены в специальный стаж периоды с 01 января 1999 года по 19 мая 1999 года, с 16 октября 2003 года по 18 октября 2003 года, с 25 марта 2004 года по 26 марта 2004 года, с 03 сентября 2004 года по 15 сентября 2004 года, с 22 июля 1999 года по 21 августа 1999 года.

Решением ГУ – УПФР в г. Череповце и Череповецком районе от 27 апреля 2011 года №... Ушениной Г.В. вновь отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа (25 лет) в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

На 07 апреля 2011 года специальный стаж ей пенсионный орган исчислил в размере 11 лет 10 месяцев (л.д.9).

В специальный стаж не включены периоды работы:

с 26 сентября 1980 года по 02 сентября 1985 года в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ ... РК ВЛКСМ г. Череповец;

с 03 сентября 1985 года по 02 октября 1988 года в качестве методиста Дворца пионеров г. ...;

с 03 октября 1988 года по 31 декабря 1992 года в качестве заведующей политико-массового отдела Дворца пионеров г. ... (позднее «Дворца творчества детей и юношества»);

с 01 января 1993 года по 03 января 1995 года и 01 марта 1999 года по 26 апреля 1999 года в качестве педагога дополнительного образования во Дворце творчества детей и юношества г. ...;

с 04 января 1995 года по 28 февраля 1999 года в качестве директора во Дворце творчества детей и юношества г. ... по тому основанию, что должности, в которых работала Ушенина Г.В., и учреждения, в которых она осуществляла свою деятельность, не предусмотрены пунктом 2 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Кроме того, со ссылкой на Правила об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, из специального стажа Ушениной Г.В. исключено время нахождения на семинарах (с 16 октября 2003 года по 18 октября 2003 года, 25 марта 2004 года по 26 марта 2004 года, 03 сентября 2004 года по 15 сентября 2004 года), в командировках (с 26 июня 2007 года по 29 июня 2007 года, с 09 октября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 24 июня 2009 года по 26 июня 2009 года, с 26 января 2011 года по 28 января 2011 года, с 03 марта 2011 года по 05 марта 2011 года) и на курсах повышения квалификации (с 02 декабря 2008 года по 07 декабря 2008 года).

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Ушенина Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФР в г. Череповце и Череповецком районе. Просила признать незаконными вышеприведенные решения ответчика №... от 20 декабря 2005 года и от 27 апреля 2011 года №..., возложить на него обязанность включить в её специальный стаж исключенные периоды работы и назначить ей пенсию с момента наступления права, то есть с 11 октября 2005 года.

В обоснование требований указала, что действующее на момент спорных периодов её работы Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (п/п «а», «д» п.1 и п.2), предусматривало возможность включения в специальный стаж педагога периодов работы на выборных должностях в партийных и комсомольских организациях и время работы в качестве методиста Дворца пионеров. Кроме того, с 1985 года по 1992 года она совмещала работу с должностью «руководитель кружка», имела 12 часовую нагрузку в неделю, с 1993 года эта должность была переименована в педагога дополнительного образования, учебная нагрузка у нее сохранялась. Должность заведующей политико – массовым отделом Дворца пионеров г. ... (позднее Дворца творчества детей и юношества) входит в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслуг лет от 1959 года, который наделял правом на назначение досрочно трудовой пенсии лиц, работающих по специальности во внешкольных учреждениях, и предусматривал должности «директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной работе, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью». Включение в специальный стаж периодов работы в качестве педагога дополнительного образования и директора во Дворце творчества детей и юношества прямо предусмотрено пунктом 2 действующего в настоящее время Списка и были предусмотрены ранее действовавшим законодательством (Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463). Периоды нахождения на семинарах, в командировках, на курсах неразрывно связаны с работой.

В судебном заседании истец Ушенина Г.В. исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ГУ – УПФР в г. Череповце и Череповецком районе о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в судебное заседание не явился.

В судебном заседании 25 июля 2011 года представитель ГУ – УПФР в г. Череповце и Череповецком районе Левашова О.Ю. иск не признала по мотивам, изложенным в решении от 27 апреля 2011 года №.... Заявила о пропуске истицей срока для обжалования решения от 20 декабря 2005 года (л.д.79).

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ – УПФР в г. Череповце и Череповецком районе просит об отмене решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права. Просит вынести новое решение об отказе Ушениной Г.В. в удовлетворении исковых требований. Указывает, что должности «методист» и «руководитель кружка» никогда не предусматривалась Списками и не включалась в специальный стаж. Вывод суда о возможности включения работы в должности методиста Дворца пионеров на основании части 1 п. «д» Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, ошибочен, поскольку внешкольные детские учреждения под перечень учреждений, перечисленных в этом пункте, не подпадают. Должности «секретарь комитета ВЛКСМ», «заведующая политико – массового отдела» и учреждение «Дворец пионеров» не поименованы действующим Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года.

Ушенина Г.В. на кассационную жалобу представила возражения, в которых просит об оставлении её без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов кассационной жалобы, полагает её подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях на нее.

Оспаривая законность принятого судом первой инстанции решения, ответчик указал на отсутствие у суда правовых оснований для включения в специальный стаж истицы периодов её работы с 03 сентября 1985 года по 02 октября 1988 года в должности методиста Дворца пионеров, с 26 сентября 1980 года по 02 сентября 1985 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ и с 03 октября 1988 года по 31 декабря 1992 года в качестве заведующей политико – массовым отделом Дворца пионеров.

Разрешая вопрос о праве истицы на включение вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд правомерно применил положения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не применяется на территории Российской Федерации в связи с введением в действие с 01 октября 1993 года Постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», однако при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с педагогической деятельностью подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

Свои выводы о возможности включения в специальный стаж Ушениной Г.В. вышеуказанных периодов работы суд мотивировал тем, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах (подпункт «а» пункта 1), методическая, научно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях, бюро (подпункт «д» пункта 1), а также работа по специальности во внешкольных детских учреждениях (пункт 2).

Судебная коллегия может согласиться с таким выводом суда только в отношении периода работы Ушениной Г.В. с 26 сентября 1980 года по 02 сентября 1985 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ ... райкома ВЛКСМ г.Череповца, поскольку только в этой части он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в том числе и содержащимся в пункте 4 Положения. Согласно пункта 3.1 Инструктивного письма № 1-63-И от 30 июня 1986 года Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» при применении подпункта «а» пункта 1 Положения к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относилась работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

Оснований для включения в специальный стаж периодов работы Ушениной Г.В. с 03 сентября 1985 года по 02 октября 1988 года в должности методиста Дворца пионеров и с 03 октября 1988 года по 31 декабря 1992 года в качестве заведующей политико – массовым отделом Дворца пионеров не имеется.

Суд не учел, что установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «методист» и «заведующий отделом».

Не содержал таких должностей и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Пунктом 1 (подпункт «д») Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалась возможность зачета в специальный стаж учителей и других работников просвещения методической, научно-методической работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро. Однако Ушенина Г.В. работала методистом во Дворце пионеров г...., которое являлось внешкольным детским учреждением, следовательно, методическая работа в нем под действие подпункта «д» пункта 1 Положения не подпадает.

Пункт 2 Положения предусматривал возможность зачета в специальный стаж работы во внешкольных детских учреждениях, но только при условии, что это была работа по специальности. Минсоцобеспечения РСФСР в Инструктивном письме от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъясняло, что во внешкольных детских учреждениях к работе по специальности относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др. (пункт 3.2). Работа Ушениной Г.В. в должности методиста и заведующей политико-массовым отделом к такой работе приравнена быть не может. Ссылку суда на то, что в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, включены должности заведующих и их заместителей по учебно-воспитательной части, судебная коллегия полагает несостоятельной, поскольку в Перечне речь идет о заведующих, как о руководителях учреждений, и, соответственно, их заместителях по учебно-воспитательной части, а Ушенина Г.В. заведовала отделом учреждения, а не учреждением.

Следовательно, решение суда в части возложения на ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации обязанности зачесть в специальный стаж периоды работы истицы с 03 сентября 1985 года по 02 октября 1988 года в должности методиста Дворца пионеров и с 03 октября 1988 года по 31 декабря 1992 года в качестве заведующей политико – массовым отделом Дворца пионеров не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

В целях исправления судебной ошибки и с учетом того, что вопрос не требует дополнительного исследования, судебная коллегия полагает возможным вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований Ушениной Г.В. о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, указанных периодов работы в должностях методиста и заведующей отделом.

Из материалов дела следует, что пенсионным органом истице установлен на дату обращения за назначением пенсии (07 апреля 2011 года) специальный стаж в размере 11 лет 10 месяцев. По решению суда подлежат зачету периоды её работы секретарем комитета ВЛКСМ - 4 года 11 месяцев 7 дней, педагогом дополнительного образования - 2 года 3 дня и 1 месяц 25 дней, директора – 4 года 1 месяц 25 дней, курсы, семинары и командировки – 1 месяц 9 дней. Следовательно, на день обращения за назначением пенсии специальный стаж Ушениной Г.В. составлял 23 года 2 месяца 9 дней, в то время как согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Ушенина Г.В. на день обращения за назначением пенсии необходимого стажа (25 лет) не имела, поэтому у суда не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ей с 07 апреля 2011 года пенсию по старости. Соответственно, решение суда в этой части судебная коллегия полагает необходимым также отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требования Ушениной Г.В. о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости.

В остальной части оснований для вмешательства в решение по доводам кассационной жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Череповецкого городского суда от 30 августа 2011 года отменить в части включения в специальный стаж Ушениной Г.В. периодов работы с 03 сентября 1985 года по 02 октября 1988 года в должности методиста и с 03 октября 1988 года по 31 декабря 1992 года в качестве заведующей политико-массовым отделом Дворца пионеров г. ... («Дворца творчества детей и юношества»), и обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения, т.е с 07 апреля 2011 года.

Вынести в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ушениной Галине Валентиновне о возложении на ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы с 03 сентября 1985 года по 02 октября 1988 года в должности методиста и с 03 октября 1988 года по 31 декабря 1992 года в качестве заведующей политико-массовым отделом Дворца пионеров г. ... («Дворца творчества детей и юношества»), и обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения, т.е с 07 апреля 2011 года, отказать.

В остальной части решение Череповецкого городского суда от 30 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: