Судья Губина Е.Л. № 33-4741/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 14 октября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Охапкиной Г.А., судей Слепухина Л.М., Чекавинской Н.И., при секретаре Петраковой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Васильевой Н.А. по доверенности Красильниковой М.С. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 августа 2011 года, которым Васильевой Н.А. в удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Вологодской области о признании протокола центральной жилищной комиссии от 19 мая 2011 года незаконным, об обязании включить Васильеву Н.А. в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов - отказано. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения Васильевой Н.А. и ее представителя Красильниковой М.С., поддержавшей жалобу, объяснение представителя УФСИН России по Вологодской области Белоусовой М.О., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия установила: представитель Васильевой Н.А. по доверенности Красильникова М.С. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Вологодской области об отмене решения центральной жилищной комиссии от 19 мая 2011 года, об обязании включить Васильеву Н.А. в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов. В обоснование иска указала, что Васильева Н.А. состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1988 года, зарегистрирована и проживает в квартире, принадлежавшей её отцу - Сидельникову А.Г., состоящей из двух комнат площадью ... и ... кв.м, общей площадью ... кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. В указанной квартире также зарегистрированы члены семьи Васильевой Н.А.: ее дети Тюкина К.Н., Васильева А.Н., Кабанов С.В. В мае 2011 года Васильева Н.А. прошла перерегистрацию в очереди путём предоставления сведений по уточнению жилищных условий. 19 мая 2011 года состоялось решение центральной жилищной комиссии УФСИН России по Вологодской области, которым Васильеву Н.А. в список на получение государственных жилищных сертификатов на 2011 год не включили. На заседание комиссии ее не вызывали, письменного уведомления о снятии с очереди она не получала. Истица просила отменить решение центральной жилищной комиссии от 19 мая 2011 года об отказе во включении Васильевой Н.А. в число кандидатов на получение жилищного сертификата на 2011 год в программе «Жилище» на 2011-2015 г.г., признать право Васильевой Н.А. на социальную выплату на приобретение жилья, исходя из норматива общей площади для Васильевой Н.А. и членов семьи из трёх человек. В судебном заседании 08 августа 2011 года, истец и её представитель по доверенности Красильникова М.С. исковые требования уточнили, просили признать протокол центральной жилищной комиссии от 19 мая 2011 года об отказе включить Васильеву Н.А. в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по УФСИН России по Вологодской области на 2011 год незаконным; обязать включить Васильеву Н.А. в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по УФСИН России по Вологодской области на 2011 год под номером 4, исходя из даты постановки на учёт. В судебном заседании 23 августа 2011 года истец Васильева Н.А. и её представитель по доверенности Красильникова М.С. уточнённые исковые требования поддержали в полном объёме, просили удовлетворить. Представитель ответчика УФСИН России по Вологодской области по доверенности Серова Е.В. с иском не согласилась, указала, что Васильевой Н.А. не представлено обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ею и членами её семьи жилого помещения. Судом принято приведенное выше решение. В кассационной жалобе представитель Васильевой Н.А. по доверенности Красильникова М.С. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что Васильева Н.А. жильём не обеспечена, права на долю в занимаемой квартире не имеет, проживает в ней без заключения договора социального найма, поэтому давать обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ею и членами её семьи жилого помещения она не должна. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда отмене в связи с нарушением судом норм материального права. Разрешая спор, суд установил, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы: Васильева Н.А., Тюкина К.Н., Васильева А.Н., Кабанов С.В. Собственником указанной квартиры являлся отец истца - Сидельников А.Г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2007 года серия <адрес>, который скончался в 2007 году. Решением Вологодского городского суда от 03.08.2011 за матерью Васильевой Н.А. - Сидельниковой Т.П. признано право собственности на ? долю квартиры ... дома ... по ул. .... Указанная доля исключена из наследственной массы имущества после смерти Сидельникова А.Г. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу. Наследство после смерти отца Васильева Н.А. и ее брат не приняли, договор найма жилого помещения она не заключала, квартира (доля в ней) ей на праве собственности не принадлежит. Васильева Н.А. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит на таком учете с 1988 года, а также является гражданином-участником подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата, проходила службу в учреждениях УФСИН России по Вологодской области, имеет выслугу свыше десяти лет, уволена со службы на пенсию. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1057 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы» выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» и приказом ФСИН России от 04.06.2007 года № 287. В силу пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 федеральные органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, предоставленных в соответствии с пунктом 19 настоящего постановления. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. Распределение объёма финансирования между федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Правилами осуществляется пропорционально заявленной ими потребности в целях обеспечения своевременного увольнения граждан с военной службы (службы), обеспечения жильём граждан, уволенных с военной службы (службы), но оставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в этих органах на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Распределение объёма финансирования, определённого для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по каждой категории граждан, за исключением граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), осуществляется пропорционально количеству граждан-участников подпрограммы, указанному в утверждённых сводных списках, с учётом года их постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Распределение объёма финансирования должно предусматривать возможность получения органам исполнительной власти, предоставившим сводный список (сведения), не менее 1 сертификата или возможность перечисления средств социальной выплаты по ранее выданным сертификатам. В силу п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы должен предоставить обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания. В соответствии с подпунктом а) п. 18 этих Правил ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификатов, указанным в подпунктах а) и б) пункта 5 Правил сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), содержащимся за счет средств федерального бюджета и увольняемым со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), а также гражданам, уволенным со службы по указанным основаниям, и состоящим после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Выдача сертификатов осуществляется в соответствии с Приказом ФСИН России от 04.06.2007 г. N 287 "Об утверждении Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы в уголовно-исполнительной системе" (далее - Инструкция). Согласно выписке из протокола заседания центральной жилищной комиссии Управления ФСИН России по Вологодской области от 19 мая 2011 года Васильева Н.А. на основании п. 16.3 Постановления Правительства от 21.03.2006 года № 153 не включена в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по Вологодской области, поскольку не представила обязательство о расторжении договора либо заявление о вычете доли занимаемой площади. Отказывая в удовлетворении требований, суд сделал вывод об отсутствии правовых оснований для включения Васильевой Н.А. в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2011 год, поскольку она не представила обязательство о расторжении договора либо заявление о вычете доли занимаемой площади, то есть подтвердил решение комиссии. Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам и противоречит нормам материального права. Как следует из материалов дела, в собственности Васильевой Н.А. какого-либо жилого помещения не имеется, она проживает в квартире родителей без заключения договора найма, другого жилого помещения она и члены ее семьи не имеют, поэтому она не должна представлять в соответствии с упомянутым выше пунктом 44 Правил соответствующие обязательства. В связи с этим решение центральной жилищной от 19 мая 2011 года об отказе включить Васильеву Н.А. в сводный список является незаконным. Васильева Н.А. подлежит включению в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2011 год под номером 4. При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным и необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по нему новое решение, которым обжалуемое решение комиссии признать незаконным и обязать комиссию включить Васильеву Н.А. в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2011 год по УФСИН России по Вологодской области под номером 4 исходя из даты постановки ее на учет. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Вологодского городского суда от 23 августа 2011 года отменить. Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Васильевой Н.А. к УФСИН России по Вологодской области. Признать незаконным решение центральной жилищной комиссии УФСИН России по Вологодской области от 19 мая 2011 года об отказе Васильевой Н.А. во включении ее в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по УФСИН России по Вологодской области на 2011 год. Обязать центральную жилищную комиссию УФСИН России по Вологодской области включить Васильеву Н.А. в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по УФСИН России по Вологодской области на 2011 год под номером 4, исходя из даты постановки на учет. Председательствующий: Г.А. Охапкина Судьи: Л.М. Слепухин Н.И. Чекавинская