КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Беляковой В.Н., Король И.Н.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области на решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 16 сентября 2011 года, которым исковые требования Кузнецовой В.А. удовлетворены частично:

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе обязано зачесть в медицинский стаж Кузнецовой В.А.:

в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 9 месяцев следующие периоды:

работу в хирургическом отделении ... центральной районной больницы в должностях: медицинской сестры палатной с 17 июля 1990 года по 15 февраля 1993 года, с 01 октября 1994 года по 26 ноября 1997 года, медицинской сестры процедурной с 16 июня 1999 года по 31 октября 1999 года;

отпуска по беременности и родам с 16 февраля по 21 июля1993 года и с 27 ноября 1997 года по 14 апреля 1998 года.

В удовлетворении требований о признании недействительным, не порождающим правовых последствий решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области от 20 июля 2011 года в части отказа Кузнецовой В.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения с заявлением отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Горбачевой С.А., действующей по доверенности ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области, судебная коллегия

установила:

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области (далее также – пенсионный орган) от 20 июля 2011 года №... Кузнецовой В.А. отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции» ввиду отсутствия необходимого стажа медицинской деятельности.

По состоянию на 15 июля 2011 года ей установлен специальный стаж продолжительностью 21 год 08 месяцев 05 дней (л. д. 6).

В такой стаж пенсионным органом зачтены:

в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды:

- с 17 июля 1990 года по 15 февраля 1993 года и с 01 октября 1994 года по 26 ноября 1997 года в качестве медицинской сестры палатной хирургического отделения ... центральной районной больницы;

- с 16 июня 1999 года по 31 октября 1999 года в качестве медицинской сестры процедурной хирургического отделения ... центральной районной больницы;

в календарном исчислении периоды:

- с 16 февраля 19993 года по 21 июля 1993 года и с 27 ноября 1997 года по 14 апреля 1998 года - нахождение в отпуске по беременности и родам в период работы медицинской сестрой палатной хирургического отделения ... центральной районной больницы.

Кузнецова В.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области о назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований истица указала, что имеет право на досрочную трудовую пенсию как работник более 25 лет осуществляющий лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

По мнению истицы, ответчиком необоснованно зачтен ее медицинский стаж период с 17 июля 1990 года по 31 октября 1999 года, включая два отпуска по беременности и родам, из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев (за исключением отпусков по уходу за детьми до 1,5 лет и до 3-х лет) и период работы с 01 ноября 1999 года по настоящее время в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку на протяжении длительного времени она выполняет работу в должности медсестры хирургического отделения, где медицинский стаж исчисляется из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев. При этом работа осуществлялась ею в сельской местности, где также до 01 ноября 1999 года медицинский стаж исчислялся из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца. Полагала, что льготный порядок исчисления стажа следует суммировать, исчисляя эти периоды из расчета 1 год работы за 1 год 9 месяцев. Считала также, что медицинский стаж после 01 ноября 1999 года следует исчислять из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

С учетом изложенного просила зачесть в медицинский стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 9 месяцев период с 17 июля 1990 года по 31 октября 1999 года, в том числе два отпуска по беременности и родам, а время работы с 01 ноября 1999 года по настоящее время из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о ее назначении.

В судебном заседании Кузнецова В.А. свои требования изменила, просила зачесть в медицинский стаж период работы с 17 июля 1990 года по 31 октября 1999 года, в том числе два отпуска по беременности и родам, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 9 месяцев. От требований о льготном исчислении стажа с 01 ноября 1999 года по настоящее время отказалась, согласившись с календарным исчислением этого стажа пенсионным органом.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области Пустовалова Т.В. возразила против требований истца, сославшись в отношении периодов нахождения Кузнецовой В.А. в отпусках по беременности и родам на постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21 октября 2002 года № 122п, предусматривающее включение периода нахождения женщин в декретном отпуске в специальный стаж в календарном порядке, и невозможность суммирования двух льгот лицам, работающим только в сельской местности.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области просит об отмене решения по мотиву нарушения судом норм материального права.

В возражениях на кассационную жалобу Кузнецова В.А. просит оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы и представленные возражения, приходит к следующему.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ указывает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка предусмотрена должность медицинская сестра. В графе «наименование учреждений» поименованы больницы всех наименований.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрено, что периоды работы в должности в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в п.п. 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» п. 5 Правил. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Ранее действовавшим постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (п. 2) было установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными вступившим в силу 01 ноября 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, был изменен порядок исчисления сроков выслуги и установлено, что один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца в выслугу для назначения пенсии врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах.

Исходя из приведенных положений нормативных актов можно сделать вывод о том, что период работы лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), с 01 ноября 1999 года подлежит исчислению в календарном порядке, за исключением случаев, предусмотренных в подпункте «б» п. 5 Правил.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщине по ее заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляется отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

Отпуск по беременности и родам включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Из трудовой книжки истцы на листах дела 13 – 15 усматривается, что 17 июля 1990 года Кузнецова В.А. после окончания ... медицинского училища принята на работу в ... центральную районную больницу на должность медицинской сестры палатной хирургического отделения, 06 августа 1999 года переведена на должность процедурной медсестры хирургического отделения этой же больницы, 05 ноября 2008 года вновь переведена на должность медицинской сестры палатной хирургического отделения ... центральной районной больницы.

Принимая 20 июля 2011 года решение №... об отказе Кузнецовой В.А. в назначении пенсии и включая периоды ее работы с 17 июля 1990 года по 15 февраля 1993 года и с 01 октября 1994 года по 26 ноября 1997 года в качестве медицинской сестры палатной хирургического отделения ... центральной районной больницы, а также с 16 июня 1999 года по 31 октября 1999 года в качестве медицинской сестры процедурной хирургического отделения ... ЦРБ в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью, пенсионный орган произвел его исчисление из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев. При этом периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 16 февраля по 21 июля 1993 года и с 27 ноября 1997 года по 14 апреля 1998 года были зачтены в календарном порядке, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж Кузнецовой В.А. в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 9 месяцев, поскольку основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 действовавшего в тот период Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года № 13-6 в редакции от 15 апреля 1992 года), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России № 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25 июня 1996 года, служит документом, подтверждающим ее временную нетрудоспособность.

Разрешая требования истицы о включении в специальный стаж периодов работы с 17 июля 1990 года по 15 февраля 1993 года и с 01 октября 1994 года по 26 ноября 1997 года в качестве медицинской сестры палатной хирургического отделения ... центральной районной больницы, а также с 16 июня 1999 года по 31 октября 1999 года в качестве медицинской сестры процедурной хирургического отделения в том же учреждении из расчета 1 год работы за 1 год 9 месяцев суд обоснованно руководствовался действующими в настоящее время Правилами исчисления льготного стажа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований о назначении досрочной трудовой пенсии с даты подачи заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что специальный стаж Кузнецовой В.А. на эту дату, с учетом времени, зачтенного судом, составляет менее требуемых законом 25 лет, что также является правильным.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, оценка доказательств, произведена в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.

Доводы жалобы ответчика не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта, поскольку положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 16 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий: И.Н. Бочкарева

Судьи: В.Н. Белякова

И.Н. Король