КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жаворонковой В.А.,

судей Чистяковой Н.М., Игошевой Г.Н.,

при секретаре Загайновой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам представителя Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» по доверенности Стриженко А.А., представителей Управления Министерства внутренних дел по Вологодской области Билева В.А., Меркулова В.А. на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 23 сентября 2011 года, которым исковое заявление Зарубина А.А. удовлетворено.

На начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Тотемский» возложена обязанность по заключению договора на передачу квартиры №... в доме №... по ... г. Тотьма Вологодской области в общую долевую собственность Зарубину А.А., <ДАТА> года рождения, Зарубиной Е.А., <ДАТА> года рождения, З.Е., <ДАТА> года рождения, З., <ДАТА> года рождения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел по Вологодской области по доверенности Билева В.А., представителя Зарубина А.А. по доверенности Сидорчук О.В., судебная коллегия

установила:

с <ДАТА> Зарубин А.А. проходил службу в отделе внутренних дел по Тотемскому району.

Приказом начальника Управления Министерства внутренних дел по Вологодской области от <ДАТА> Зарубин А.А. уволен из органов внутренних дел по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (сокращение штатов) <ДАТА>.

27.04.2007 между отделом внутренних дел по Тотемскому району и Зарубиным А.А. заключен договор поднайма жилого помещения, по условиям которого в соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации Зарубину А.А.с составом семьи 4 человека, включая супругу – Зарубину Е.А., детей – З.Е., <ДАТА> года рождения, и З., <ДАТА> года рождения, была предоставлена квартира №... в доме №... по ... города Тотьмы Вологодской области.

18.07.2011 Зарубин А.А. обратился в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» с заявлением о передаче в общую долевую собственность его семье составом 4 человека занимаемого жилого помещения, в чем письмом Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» от 19.07.2011 ему отказано ввиду того, что заключенный договор поднайма жилого помещения не соответствует требованиям действующего законодательства, отсутствует согласие собственника на приватизацию квартиры.

Оспаривая правомерность отказа, 26.07.2011 Зарубин А.А. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» о возложении обязанности по заключению договора на передачу квартиры №... по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность Зарубина А.А., Зарубиной Е.А., З.Е., З., мотивируя тем, что занимаемое ими жилое помещение не относится к служебным.

Определением Тотемского районного суда Вологодской области от 06.09.2011 к участию в деле в качестве соистца привлечена Зарубина Е.А.

В судебном заседании истец Зарубин А.А. и его представитель Сидорчук О.В. исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что Зарубин А.А. проживает в приобретенном отделом внутренних дел по Тотемскому району жилом помещении на основании договора социального найма от 27.04.2007.

Истец Зарубина Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика – Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» по доверенности Стриженко А.А. иск не признала, пояснив, что в силу Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России от 24.05.2003 №..., жилые помещения руководителям органов внутренних дел предоставляются после рассмотрения комиссией вышестоящего органа внутренних дел и утверждения протокола его начальником. Зарубин А.А., являясь начальником отдела внутренних дел, в нарушение указанной нормы, не получая согласия руководства Управления внутренних дел по Вологодской области и решения жилищно – бытовой комиссии Управления внутренних дел по Вологодской области, завладел приобретенной отделом внутренних дел по Тотемскому району квартирой, несмотря на то, что не состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица – Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области Билев В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования Зарубина А.А. не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку Управление внутренних дел по Вологодской области не давало согласия на предоставление ... квартиры Зарубину А.А.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» по доверенности Стриженко А.А. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушения судом норм материального права.

В кассационных жалобах представители Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Билев В.А., Меркулов В.А. ставят вопрос об отмене судебного решения, указывая на отсутствие оснований для передачи Зарубину А.А. и членам его семьи занимаемого жилого помещения в общую долевую собственность в порядке приватизации.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы кассационных жалоб, полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушения судом норм материального права.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541 – 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 4 указанного Закона не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, был предусмотрен первоочередной порядок предоставления жилых помещений сотрудникам милиции, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 9.2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России по 24.05.2003 № 345, жилые помещения руководителям органов внутренних дел предоставлялись после рассмотрения комиссией вышестоящего органа внутренних дел и утверждения протокола его начальником.

Удовлетворяя исковые требования и обязывая начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Тотемский» передать в общую долевую собственность Зарубина А.А., Зарубиной Е.А., З.Е. и З. в порядке приватизации квартиру №... в доме №... по ... в городе Тотьме Вологодской области, суд первой инстанции исходил из того, что между отделом внутренних дел по Тотемскому району и Зарубиным А.А. фактически заключен не договор поднайма, а договор социального найма жилого помещения, что дает последнему право на приватизацию занимаемого его семьей жилого помещения.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли – продажи от 11.12.2006 отдел внутренних дел по Тотемскому району в лице начальника Зарубина А.А. принял от продавца Ф.С. в оперативное управление ... квартиру №... дома №... по ... города Тотьмы. Стоимость объекта недвижимости составила ... рублей. Оплата произведена за счет средств областного бюджета. При этом условиями договора предусмотрено, что квартира поступает в государственную собственность Вологодской области и согласно статье 298 Гражданского кодекса Российской Федерации - в оперативное управление отдела внутренних дел по Тотемскому району.

Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления квартирой №... по адресу: <адрес>, выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области отделу внутренних дел по Тотемскому району <ДАТА>.

27.04.2007 между отделом внутренних дел по Тотемскому району (наймодатель) и Зарубиным А.А. (наниматель) заключен договор поднайма жилого помещения, по условиям которого в соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации нанимателю с составом семьи 4 человека, включая супругу – Зарубину Е.А., детей – З.Е., <ДАТА> года рождения, и З., <ДАТА> года рождения, была предоставлена квартира №... в доме №... по ... города Тотьмы Вологодской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции не принял во внимание, что Зарубин А.А. малоимущим в установленном законом порядке признан не был, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоял, имел в собственности ... квартиру в селе имени Бабушкина - в непосредственной близости от поселка Тотьмы, спорное жилое помещение в установленном порядке не получал.

Более того, заключенный между отделом внутренних дел по Тотемскому району и Зарубиным А.А. договор поднайма жилого помещения по своей правовой природе не может являться договором социального найма, поскольку при его заключении не был соблюден порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, ордер Зарубину А.А. не выдавался, решения собственника жилого помещения о предоставлении ему жилого помещения не принималось.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541 – 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Доказательств, подтверждающих право Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» на передачу находящейся в его оперативном управлении квартиры №... дома №... по ... города Тотьмы в собственность граждан в порядке приватизации, не представлено.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имелось, к возникшим правоотношениям неправильно применены нормы материального права. Нарушена процедура предоставления истцу жилого помещения, а сам по себе факт вселения и проживания истца и членов его семьи в нем юридического значения не имеет.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции законным и обоснованным признано быть не может, в связи с чем оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в полном объеме, однако им дана неправильная правовая оценка, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зарубину А.А., Зарубиной Е.А. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» о возложении обязанности по заключению договора на передачу квартиры в общую долевую собственность в порядке приватизации отказать.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 23 сентября 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зарубину А.А., Зарубиной Е.А. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» о возложении обязанности по заключению договора на передачу квартиры в общую долевую собственность – отказать.

Председательствующий:

Судьи: