Судья Шемякина Р.В. № 33-4942/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 28 октября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Бочкаревой И.Н., судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И., при секретаре Яркиной К.И. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области на решение Кичменгско-Городецкого районного суда от 04 октября 2011 года, которым исковые требования Коноплевой Е.А. удовлетворены: решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области от 05 августа 2011 года об отказе Коноплевой Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признано недействительным и не порождающим правовых последствий в части зачета в медицинский стаж Коноплевой Е.А. в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев периодов работы в ... центральной районной больнице в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении с 02 июля 1989 года по 21 апреля 1991года, с 25 апреля 1993 года по 11 января 1996 года, с 04 марта 1999 года по 31 октября 1999 года; в календарном исчислении отпусков по беременности и родам (декретные отпуска) с 22 апреля 1991года по 08 сентября 1991года, с 12 января 1996 года по 30 мая 1996 года; отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с 09 сентября 1991года по 05 октября 1992 года, отказа в зачете в медицинский стаж отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3 лет с 06 октября 1992 года по 24 апреля 1993 года. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе обязано зачесть в медицинский стаж Коноплевой Е.А. в льготном исчислении 1 год за 1 год 9 месяцев следующие периоды: - работу в ... центральной районной больнице должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении с 02 июля 1989 года по 21 апреля 1991года, с 25 апреля 1993 года по 11 января 1996 года, с 04 марта 1999 года по 31 октября 1999 года; - отпуска по беременности и родам (декретные отпуска), с 22 апреля 1991года по 08 сентября 1991года и с 12 января 1996 года по 30 мая 1996 года; отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет с 09 сентября 1991года по 24 апреля 1993 года и назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 27 августа 2011 года. С ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе в пользу Коноплевой Е.А. взыскано ... рублей в возмещение затрат по уплате госпошлины. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., судебная коллегия установила: решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области (далее также - пенсионный орган) от 05 августа 2011 года №... Коноплевой Е.А. отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия необходимого медицинского стажа. По состоянию на 02 августа 2011 года пенсионным органом Коноплевой Е.А. установлен специальный стаж продолжительностью 21 год 04 месяца 05 дней. При этом периоды ее работы в Кичменгско-Городецкой центральной районной больнице (далее - Кичм-Городецкая ЦРБ) в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении: - со 02 июля 1989 года по 21 апреля 1991 года, - с 25 апреля 1993 года по 11 января 1996 года, - с 04 марта 1999 года по 31 октября 1999 года зачтены пенсионным органом в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Периоды нахождения Коноплевой Е.А. в отпуске по беременности и родам во время исполнения обязанностей медицинской сестры палатной в хирургическом отделении ... ЦРБ с 22 апреля 1991 года по 08 сентября 1991 года и с 12 января 1996 года по 30 мая 1996 года включены в льготный стаж в календарном порядке. В зачете времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 и 3-х лет отказано. Оспаривая правомерность решения пенсионного органа, Коноплева Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области о назначении пенсии. В обоснование своих требований истица указала, что имеет право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости как работник, осуществляющий лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности более 25 лет. По мнению истицы, время ее работы с 02 июля 1989 года по 31 октября 1999 года подлежит зачету в специальный стаж из расчета 1 год за 1 год 09 месяцев, так как, работая в должности медицинской сестры в хирургическом отделении, она осуществляет трудовую деятельность в сельской местности. Периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 и 3-х лет - с 06 октября 1992 года по 24 апреля 1993 года подлежат включению в медицинский стаж в том же исчислении, как и работа по занимаемой ею должности. Просила признать решение пенсионного органа от 05 августа 2011 года №... недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 9 месяцев периоды: - работы в ... ЦРБ должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении: - со 02 июля 1989 года по 21 апреля 1991 года, - с 25 апреля 1993 года по 11 января 1996 года, - с 04 марта 1999 года по 31 октября 1999 года; - периоды нахождения в отпусках по беременности и родам: - с 22 апреля 1991 года по 08 сентября 1991 года, - с 12 января 1996 года по 30 мая 1996 года; - периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 и 3-х лет с 09 сентября 1991 года по 24 апреля 1993 года, а также рассмотреть вопрос возможности назначения трудовой пенсии по старости со дня обращения за её назначением, то есть со 02 августа 2011 года. В судебном заседании Коноплева Е.А. свои требования поддержала. Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области Пустовалова Т.В. с иском не согласилась, пояснив, что решение принято пенсионным органом исходя из требований действующего пенсионного законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется. Судом принято приведенное решение. В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области просит об отмене решения по мотиву нарушения судом норм материального права. В возражениях на кассационную жалобу Коноплева Е.А. просит оставить решение суда без изменения, считая его правильным. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на неё, полагает решение соответствующим фактическим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В силу пункта 20 части 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. Пункт 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ указывает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка предусмотрена должность «медицинская сестра». В графе «наименование учреждений» поименованы больницы всех наименований. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрено, что периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пп.1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Правил. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» п. 5 Правил. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы. Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», вступившего в силу с 01 ноября 1999 года, предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года. Пунктом 2, ранее действовавшего постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», было установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. В соответствии с указанным пунктом льготное исчисление выслуги из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев производилось врачам-хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара. Впоследствии Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными вступившим в силу 01 ноября 1999 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, был изменен порядок исчисления сроков выслуги и установлено, что один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за 1 год и 3 месяца в выслугу для назначения пенсии врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах. Следовательно, исходя из приведенных положений законов и нормативных актов, период работы лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), с 01 ноября 1999 года подлежит исчислению в календарном порядке, за исключением случаев, предусмотренных в подпункте «б» п. 5 Правил. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02 июля 1989 года Коноплева Е.А. была принята на работу в ... ЦРБ на должность медицинской сестры палатной хирургического отделения, которую занимает до настоящего времени. Принимая 05 августа 2011 года решение об отказе Коноплевой Е.А. в назначении пенсии, пенсионный орган включил периоды ее работы с 02 июля 1989 года по 21 апреля 1991года, с 25 апреля 1993 года по 11 января 1996 года, с 04 марта 1999 года по 31 октября 1999 года в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев, время нахождения в отпусках по беременности и родам (декретный отпуск) с 22 апреля 1991года по 08 сентября 1991года и с 12 января 1996 года по 30 мая 1996 года, а также часть отпуска по уходу за ребенком с 09 сентября 1991 года по 05 октября 1992 года зачел календарно, отказав в зачете части другой части этого отпуска с 06 октября 1992 года по 24 апреля 1993 года. Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что эти периоды подлежат включению в специальный стаж Коноплевой Е.А. в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 9 месяцев исходя из положений действовавшего в тот период времени постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, поскольку, работая в хирургическом отделении районной больницы в должности палатной медсестры, истица осуществляла трудовую деятельность в сельской местности. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является, выданный в установленном порядке, листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года № 13-6 (в редакции от 15 апреля 1992 года), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России № 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25 июня 1996 года, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Руководствуясь положениями статьи 167 Кодекса законов о труде РСФСР в редакции, действовавшей до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», суд первой инстанции со ссылкой на то, что право на включение отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж возникло у истицы до внесения изменений, обязал ответчика зачесть в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, весь период отпуска по уходу за ребенком, включая период с 06 октября 1992 года по 24 апреля 1993 года. Указанный вывод суда также является правильным, а доводы кассационной жалобы в этой части несостоятельными по следующим основаниям. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом. Таким образом, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона Российской Федерации, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции. Поскольку Коноплева Е.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года, суд первой инстанции обоснованно обязал пенсионный орган включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, и время нахождения её в отпуске по уходу за ребенком после изменения законодательства, что полностью соответствует принципу правовой определенности. При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался. С учетом вышеизложенного доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, так как они не опровергают правильности выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 04 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области – без удовлетворения. Председательствующий: И.Н. Бочкарева Судьи: В.Н. Белякова Л.И. Билева